搭上互联网快车，助力农产品营销 ——《关于实施“互联网+”农产品出村进城工程的指导意见》政策解读 农业农村部市场与信息化司司长　唐珂

　　近日，经国务院同意，农业农村部、国家发展改革委、财政部、商务部联合向各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门，印发了《关于实施“互联网+”农产品出村进城工程的指导意见》。“互联网+”农产品出村进城工程是党中央、国务院为解决农产品“卖难”问题、实现优质优价带动农民增收作出的重大决策部署，作为数字农业农村建设的重要内容，也是实现农业农村现代化和乡村振兴的一项重大举措。

　　近年来，农产品电商特别是生鲜农产品连续多年以高于电商整体增速快速增长，成为电子商务发展新的增长点，在促进农产品产销衔接、推动农业转型升级、助力农民脱贫增收等方面，发挥显著作用。但农产品网络零售额占农业总产值的比例还较低，农产品电商的潜力还没有充分释放，与农民发展生产、市民消费升级的需求相比还存在较大差距。当前制约农产品电商发展的瓶颈，主要是初级农产品向适合网络销售的农商品转化困难，以及农产品物流成本偏高。按照2018年6月27日国务院常务会议和2019年中央一号文件部署要求，农业农村部会同相关部门在深入调研和广泛征求意见基础上，起草了《意见》，从工程实施层面提出了系统解决农产品“卖难”问题的具体方案。

　　《意见》主要思路是按照实施乡村振兴战略的总要求，紧紧抓住互联网发展机遇，加快推进信息技术在农业生产经营中的广泛应用，充分发挥网络、数据、技术和知识等要素作用，建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，促进农产品产销顺畅衔接、优质优价，带动农业转型升级、提质增效，拓宽农民就业增收渠道，以市场为导向推动构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，助力脱贫攻坚和农业农村现代化。力争用2年左右时间，基本完成100个试点县工程建设任务；到2025年底，在全国范围内基本完成工程建设各项任务，实现主要农业县全覆盖，农产品出村进城更为便捷、顺畅、高效。

　　《意见》对“互联网+”农产品出村进城工程的指导思想、基本原则、重点任务和保障措施做了详细的说明，各地要按照文件部署安排，紧紧围绕工程的基本定位和政策目标，加强组织领导、制定实施方案、出台扶持政策、强化督促指导，加快推进工程的各项建设工作。在工程实施过程中，还要着重抓好五个关键环节。

　　一是以特色产业为依托，打造优质特色农产品供应链体系。结合特色农产品优势区等建设，以县为单位，聚焦优质特色农产品，因地制宜打造特色产业，推动形成区域公用品牌、企业品牌、产品品牌，将“特色”转变为市场优势、经济优势。依托农业龙头企业、合作社、产业协会、信息进村入户运营商、电商企业等各类企业组织，建立健全县级农产品产业化运营主体，引导其牵头联合全产业链各环节市场主体、带动小农户，打造优质特色农产品供应链，统筹组织开展生产、加工、仓储、物流、品牌、认证等服务，生产、开发适销对路的优质特色农产品及其加工品，及时调整优化生产结构和供给节奏；加强供应链管理和品质把控，统一对接网络销售平台和传统批发零售渠道，积极开拓线上线下市场，提高优质特色农产品的市场竞争能力。

　　二是以益农信息社为基础，建立健全农产品网络销售服务体系。信息进村入户工程是数字农业农村的基础性工程，“互联网+”农产品出村进城工程是在此基础上的提升应用。要充分利用益农信息社以及农村电商、邮政、供销等村级站点的网点优势，以及县级农产品产业化运营主体的生产、加工、仓储能力，统筹建立县乡村三级农产品网络销售服务体系。为没有进入优质特色农产品供应链的其他农户和产品，以低成本、简便易懂的方式，有针对性地提供电商培训、加工包装、物流仓储、网店运营、商标注册、营销推广、小额信贷等全流程服务。加强优质特色农产品全产业链大数据建设，健全农产品监测预警体系和信息服务机制，引导各类市场主体及时了解市场信息，合理安排生产经营，市场需要什么就生产什么，需要多少就生产多少。大力发展多样化多层次的农产品网络销售模式，构建优质特色农产品网络展销平台，推动在县城、市区设立优质特色农产品直销中心，综合利用线上线下渠道促进优质特色农产品销售。