两部门联合出台意见 促进畜禽粪污还田利用　依法加强养殖污染治理 本报记者　刘一明

　　液体粪污施肥车正在进行拖管式表层定量均匀施肥。资料图

　　编者按　我国地域辽阔，规模养殖与散户养殖共存，种植制度多样。长期以来，小农户种植与规模化养殖脱节、种养循环不畅，规模化养殖发展造成的环境污染问题日益严峻。作为种、养循环间的纽带,粪便还田是畜禽粪污资源化利用的根本出路，是破解农业面源污染难题、践行绿色发展理念的重要举措。本期针对我国种养结合存在的主要问题，借鉴国际畜禽粪污治理经验，提出我国种养结合的建议，并展示我国十个优秀的种养结合案例，以供借鉴。

　　近日，农业农村部办公厅、生态环境部办公厅联合印发《关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见》（以下简称《意见》），针对粪肥还田利用渠道不畅问题，指导各地深化种养结合发展，加快推进畜禽粪污还田利用，进一步明确畜禽养殖污染治理路径，促进生态环境保护和畜牧业协调发展。

　　《意见》指出，要以粪污无害化处理、粪肥全量化还田为重点，坚持依法治理、以用促治、利用优先，促进畜禽粪肥低成本还田利用，努力探索畜牧业绿色发展的新路径。要推动形成有效衔接、相互匹配的种养业发展格局，粪肥还田利用设施装备进一步完善、成本进一步降低，耕地地力不断提高，农作物品质明显提升，畜禽粪肥还田机制逐步健全，违法排污得到有效控制，畜牧业的生态效益进一步增强。到2025年，畜禽粪污综合利用率达到80%；到2035年，畜禽粪污综合利用率达到90%。

　　《意见》明确了推行种养结合发展的重点任务。一是科学规划布局，统筹安排种养发展空间，优化调整畜禽养殖场布局，鼓励实行多点分布、适度规模养殖，保持合理养殖密度，降低环境风险。二是拓宽粪肥利用渠道，把畜禽粪肥作为替代化肥的重要肥料来源，着力扩大堆（沤）肥、液态粪肥利用，多种形式利用粪污养分资源，服务种植业提质增效。三是促进源头减量，支持规模养殖场采用现代化设施装备，改进畜禽养殖和粪污贮存发酵工艺，减少粪污产生总量，控制臭气排放。四是加强技术推广，大力推广堆（沤）肥、固液混合发酵等经济高效的利用方式。研究推广适用于丘陵山区、零散地块的中小型固态和液态粪肥施用机具。五是强化基础支撑，完善畜禽粪肥土地需求量核算方法，加强畜禽粪肥还田利用全链条监测，开展生态环境效应评估，防范还田风险。六是规范准入管理，依法做好禁养区管理工作，严禁打着环保等名义搞“无猪市”“无猪县”。对规模以下生猪养殖项目和不设置污水排放口的规模以上生猪养殖项目，不得要求申请排污许可证和取得总量指标。

　　《意见》强调，各地要制定种养结合工作方案并推动实施，鼓励社会化服务组织发展，推动出台畜禽粪肥就地就近利用补助政策。对沼液、肥水等液态粪肥还田利用的，不能简单套用污水排放和农田灌溉水质标准。

　　优秀案例

　　上海市松江区自2008年起，发展种养结合家庭农场，农民养猪产生的粪尿发酵后就近还田，形成种养结合的农业生态循环模式。累计建成91家种养结合家庭农场，覆盖松江区主要农业生产地区，年生猪生产能力可达13万头，占全区生猪上市总量90%左右。

　　每个种养结合家庭农场设计规模存栏生猪500头，配套150亩左右的农田，主要用于种植水稻。养殖粪尿收集采取水泡粪工艺，粪尿通过漏粪地板和粪沟全量收集到暂存池中，每隔3-5天用泥浆泵抽到田间储存池内，田间储存池底部铺有黑色的橡胶防渗薄膜，阻断了粪尿液向地下渗透，粪尿经自然氧化发酵腐熟后，根据农事季节作为基肥全量还田利用。粪肥以家庭农场自用为主，通过泥浆泵和软管施入农田。

　　2008年起区财政对农场粪尿还田实施补贴，按出栏生猪头数每头补贴10元。种养结合家庭农场兼顾种养两业，拓宽增收渠道，2018年家庭农场户均收益达26万元。