以用促治　打通粪污还田“最后一公里” 中国农科院农业环境与可持续发展研究所研究员　董红敏

　　种养结合、粪便还田是畜禽粪污资源化利用的根本出路，是破解农业面源污染难题、践行绿色发展理念的重要举措。随着各地深入落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》、整县推进畜禽粪污资源化利用项目以及果菜茶有机肥替代化肥行动的实施，我国畜禽粪污治理路径逐步从重达标处理转向资源化利用。截至2018年底，全国畜禽粪污综合利用率达到74%，有效控制了畜禽养殖业污染。

　　但是由于我国小农户种植与规模化养殖脱节、种养循环不畅，专业化服务组织数量少、规模小、专业化机械化水平低、服务能力弱，再加上种养结合养分平衡管理机制缺乏，有的地方不考虑植物养分需求，过量施用，不仅造成作物减产，同时还带来了环境污染。有的地方矫枉过正，要求粪便肥水经过处理后达到灌溉水标准或者排放标准再用于农田，不仅增加成本还失去养分价值。粪便还田难题还没有完全解决，全国70%以上农业园区为单一种植业或单一养殖业，粪肥还田“最后一公里”问题仍待解决。

　　欧美等发达国家与我国一样，规模化养殖发展也曾经历过污染严重的阶段，但随着种养结合机制建立和机械化还田的普及，基本实现了粪便就地就近还田利用，不仅解决了环境污染问题，也促进了农业的可持续发展。美国农田面积大，畜禽养殖场一般采用全量还田模式，粪水混合贮存后直接进行农田利用，并形成了以综合养分管理计划（CNMP）为核心的政策体系，大规模养殖场必须制定养分管理计划，明确粪污产生量、贮存方式和容积、农田利用面积和施肥方式，定期对粪便和土壤进行检测，并向管理部门提交年度报告。欧盟国家畜牧业生产专业化程度高、精准管理水平高、环保要求高，实施以养分平衡为基础的生态利用模式，为了减少农田粪肥过量施用、控制水体污染，欧盟各成员国需要根据自身情况并且基于《硝酸盐指令》制定单位耕地的畜禽承载量，严格限定粪便施肥时间、施用方法和施肥量，并记录粪便农田利用台账。德国《肥料法》明确规定，一般作物粪肥施用总氮量不超过170公斤/公顷。一般每年施肥两次，分别在春季和秋季，每年11月15日到次年1月15日原则上不允许施肥；而丹麦则规定水域面积临近100平方米以上的水体方圆2米以内不允许施用粪肥，同时鼓励农民采用酸化和深施等方式减少氨气和臭气排放。

　　我国地域广阔、养殖业不同规模共存，种植制度多样、针对我国种养结合存在的主要问题，借鉴国际畜禽粪污治理经验，提出我国种养结合几点建议：

　　制定种养循环规划，依据土地承载能力，以地定畜合理布局，促进健康养殖。粪便还田利用是种、养循环的纽带,粪便还田必须根据农田土壤质地、作物养分需求，充分考虑畜禽粪便养分供给量，科学测算环境容量和养殖密度。建议根据《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》，结合欧美国家养分平衡的思路，建立以畜禽粪便养分管理为基础的准入制度，制定粪便养分平衡管理技术指南或标准，指导各县制定种养循环发展规划，明确各养殖大县的合理饲养量，优化调整畜禽养殖场布局，多点分布，适度规模，保持合理养殖密度；结合畜禽粪污整县推进、果菜茶有机肥替代化肥行动、农业绿色发展先行区等项目建设，启动建设一批适度规模种养结合示范区，对新建扩养殖场实施种养平衡粪便养分管理计划制度，养殖场规划建设必须明确粪污产生量、贮存方式和容积、购买、租用土地或与其他种植业主签订粪污购买或施用合同，保证粪污有足够的土地进行消纳及合法的去向，促进畜牧业健康养殖。

　　培育第三方服务组织，提升专业化机械化水平，推动方便经济还田利用。畜禽养殖场是粪便利用与污染防治的责任主体，养殖企业多数自行对接种植业，由于专业化机械化水平低、收付费机制缺乏，再加上种植业和养殖业对粪便还田的认知偏差，畜禽粪便还田难、还田贵一直困扰着养殖业。建议培育和壮大粪肥还田专业化合作社或公司等社会化服务主体，开展粪肥收运施用服务，针对不同规模选择不同的服务模式。养殖密集区中小散养殖场户，“社会化服务—粪污利用合作社，全量还田施用模式”。该模式以村镇为单元，牵头成立粪污收集施用合作社，政府购买粪污运输和还田机械设备，并指导各户自行改造建设粪污储存池，粪污利用合作社负责输送、并按照作物需求全量施用还田，并记录粪肥收集、输送和施用的记录台账，按照约价格收取费用。二是规模化养殖场，构建“就地就近全量还田—第三方商业化服务模式”。大型养殖场由于粪污产生量大且集中，养殖企业一般无法配套与粪污产量相适应的足够农田，第三方专业化服务机构可以将养殖和种植联合起来，通过专业化的粪污收集、贮存和施肥管理，可避免非专业还田存在的施用成本高和环境风险；特大型养殖企业，“全产业链自循环模式”。养殖龙头企业养殖规模大、粪水资源多，可自建商品化有机肥场、特大型沼气发电或生物天然气工程、沼液浓缩工程；并通过土地扭转等建设有机种植生态基地等，实现畜禽养殖清洁化、废弃物循环产业化、种植业有机化，全产业链自循环。同时，建议进一步提升畜禽粪污还田利用机械化水平，对运输车辆、施肥机械、服务费用等进行引导性补贴，建立受益者付费机制，降低粪肥还田成本，让农户从繁重粪肥施用中解放出来，提高种植户使用畜禽粪肥的积极性，形成养殖、种植、社会化服务主体等多方共赢的市场化机制，推动粪便方便、便宜的还田利用。