3.操作办法。为使直补真正落实到农民头上，应建立两级管理办法，首先确定参加直补工作的农资经销企业，严格审查农资经销企业的资质条件，再由确定的农资经销企业给农民发放购肥登记卡，流通企业在销售中要做好购销业务台帐，详细记载每户农民购肥品种、数量和价格，并在销售发票中注明补贴金额，要求农户签字认可。其次粮食收购部门，依据购肥登记卡和上交产品数量，兑现直补数额。对农民的化肥直补，可采取先支后补的办法。

　　二要健全农业生产资料成本核算机制，促使农资产销企业从成本管理和资源优势方面提高效益，确保农业生产资料价格平稳波动。电力、石油、煤炭等能源原材料供应紧张的局面，短时间内难以改变，成本型农业生产资料价格上涨将不可避免。因此，健全农业生产资料成本核算机制，加强对农业生产资料出厂价格和进口价格的成本核算监管，促使生产商从成本管理和资源优势方面提高效益；加强对中间销售环节加价的监管，促使农业生产资料价格平稳波动。

　　三要健全农业生产资料营销网络，减少农业生产资料营销成本。通过建立大型农资连锁超市，实行统一供货、统一包装、统一标识、统一销售，使农民及时买到低价、质量有保证农业生产资料。有条件的地区可建立“农资绿色通道”。

　　四要继续加强农业生产资料价格和质量的长期控制管理，保护农民的合法权益。近年来，国家和各级政府采取了一系列的强制措施，加大了对农业生产资料价格和质量的管理力度，有了一个良好的开端。政府应该继续加强农业生产资料价格和质量的长期控制管理，依法打击不法奸商的投机欺诈行为，切实控制农业生产成本的快速上升，以保护农民的合法权益。

　　五要建立农业生产资料储备制度。本着“企业储备、银行贷款、政府贴息、市场运作”的原则，按照《化肥淡季储备管理办法》积极建立和完善化肥淡季储备、旺季销售制度，主要用于平抑农业用肥旺季市场价格波动和抗灾救灾。化肥储备资金可由国家协调农发行解决专项储备资金；资金贴息可以考虑由中央和省财政共同负担。

    （来源：国家统计局四川调查总队）