□本报记者吕海波

农村土地改革是今年“两会”期间业界关注的热点，也是涉农媒体频频发问的焦点。但究竟改革的方向在哪？多久能真正付诸实施？记者“两会”期间专访了全国人大农业和农村工作委员会委员许为钢，从他今年向全国人大提交的土改建议中，我们或许能窥出新土改的些许端倪。

在许为钢看来，随着中国社会经济的发展，城市化进程不断加快，中国农业正进入一个历史性转型期，正在由传统农业生产方式向规模化、专业化和标准化的现代农业生产方式转变。“在这一转变过程中，农村土地流转的数量日趋增加。以农业大省河南为例，至2013年年底，河南省土地流转的面积已达到了3216万亩，占全省家庭土地承包面积的33%。规模化经营程度不断提升，现代农业的特征开始在部分地区显现。”许为钢说，在土地流转的实践中，中国现行土地制度中的一些问题也逐渐凸显。

最主要的问题就在于“三权分离”。许

为钢指出，在现有的土地制度框架下，土地拥有权（集体）与土地使用权（个人）是分离的，同时在土地租赁流转中，土地使用权与土地收益权也存在着部分的分离，因为土

地租赁者要向土地使用承包权拥有者付土地租赁费。他认为，这种分离阻碍了现代农业的推进，造成了三个与现代农业发展方向不符的问题：

一是规模化生产的成本上升。现代农业的初衷是通过标准化、专业化的生产降低成本，但实际上由于“三权分离”、实际土地经营者的经营成本反而上升。

二是土地流转中出现大量的非粮化现象。因为土地成本增加，部分流转者为了保证收益选择不种粮食。

三是土地地力透支。由于“三权分离”，土地的保育和基本农田设施建设除了国家投入外，土地所有权者（农村集体）、使用权所有者（承包户）和租赁者（流转户）不会过多投入来培育土地持续增产能力。

基于以上原因，许为钢建议国家在新土改中实行“三权统一”，但“三权”究竟统一于国家、集体还是个人，他表示仍需进一步调研和探讨。因为“三权统一”还需要解决很多问题：“三权统一”的主体需要什么样的条件、责任和权利；如何在机制和制度上保证失地农民的生存和收益来源。

新土改何时能有实质进展？许为钢预计，十年之内中国有望在“三权统一”上迈出实质性步伐。“我本来只是提交一份宏观的建议，还没有提出如何做试点。但是在听完李总理《报告》后，我觉得新土改的进程比我想象的要快。”许为钢说。

据许为钢分析，新土改的进度与中国城镇化推进的速度紧密相关，总理《报告》中已经对城镇化指明了方向：今后一个时期，着重解决好现有‘三个1亿人’问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。许为钢分析说：“我们现在的城镇化正以每年1.67%的速度在推进，按照总理《报告》提出的方向，我觉得十年以内中国农业人口降到15%～20%左右是很有可能的，这也意味着十年内土地制度改革有望取得实质性进展。”