□本报记者吕海波

全国人大代表、瓮福（集团）有限公司总经理助理金钢在“两会”召开前就早早准备好了四份建议，内容涉及磷肥、磷酸出口，硫磺进口和磷石膏综合利用。这四份涉及磷复肥生产上下游的建议他酝酿了很久，承载着磷复肥行业沉沉的期待。

建议从磷复肥行业近些年遭遇的困境谈起。金钢告诉记者，从2012年至今，磷复肥行业在产能过剩、出口受阻等因素困扰下，持续处于艰难苦熬中。数据显示，2013年全国一铵平均开工率仅52%，二铵开工率60%，不仅低于前几年平均开工率，更远低于80%的正常开工率。“产能利用率过低，造成人员、设备闲置及成本浪费，磷肥企业大面积亏损，中国磷肥行业正面临生死存亡的考验。”金钢语气沉重。正是在行业直面生死的关头，他建议国家对磷肥和磷酸出口、硫磺进口以及磷石膏综合利用等政策进行调整。

磷肥出口放开 在磷肥出口上，他建议进一步放开现行的淡旺季出口政策。原因有二：一是当前即便执行低关税（50元/吨从量计征），对企业仍是一笔沉重的负担。在当前市场持续低迷、产量严重供大于求的状况下，50元关税将进一步压缩产品利润，直逼企业成本线。二是窗口期被限定，国内过剩磷肥产量只能集中在5个月内出口，厂家不能根据国际市场需求和价格变化灵活安排出口，国际议价能力减弱，被国际贸易商掐住脖子，在谈判中强硬压价。“在现行出口政策下，实际是优惠国际贸易商和国际农业，国际低成本农产品又会被进口到中国来抢占中国农产品市场，挤占中国农民的利益。”金钢忧心忡忡地说。

其实，在去年不少人大代表建议调整出口关税后，今年关税政策已有松绑，但金钢认为，在磷复肥企业持续苦熬、当前国际行情持续低迷时，完全放开出口也不会影响国内磷肥供应。“现在磷复肥行业正处于调整转型的关键期，这时候持续处于亏损边缘，哪里有资金转型升级？能维持就不错！”金钢说。

磷酸和硫磺关税调整 磷肥之外，金钢还建议国家对磷酸出口和硫磺进口关税进行调整。国家提高工业级磷酸出口关税，直接导致工业级磷酸出口量从2007年的38万吨降至2013年的3328吨。同时由于食品级磷酸出口零关税，许多磷酸企业宁可增加每吨200元的成本生产食品级磷酸，导致出口量急剧上升。但食品级酸增加了净化成本，降低了国内磷酸产品在国际市场的获利能力。

“湿法磷酸是磷复肥行业进行产业结构调整的方向。而目前由于国家关税政策的笼统限制，湿法磷酸出口受阻，而这一政策的初衷是为了限制高能耗的热法磷酸出口。”他建议，为了真正鼓励磷复肥行业向湿法磷酸转型，可以实行湿法磷酸出口配额制。“国内仅有几家企业可以生产湿法磷酸，为便于海关区分出口的磷酸工艺，可以让具备湿法磷酸生产能力的企业先到国家海关总局备案，且可

采取抽查制，一经发现出口磷酸为非湿法生产，可对企业处以10倍以上罚款，永久取消其出口资质。”金钢说。

硫磺是磷肥企业重要的上游原料，约占磷肥成本的三分之一，硫磺的一举一动都牵动着化肥企业的盈利能力。“硫磺对外依存度达67%，对硫磺进口征税实际上是提高磷肥成本，在当前磷肥行业处于困境时，国家有必要从税收上予以支持。进口硫磺不仅是进口资源，更相当于进口能源，还可以在一定程度上降低磷肥生产企业的成本，给农民更多的实惠。”对此，他建议免征硫磺进口环节增值税，同时对国产回收硫磺增值税即征即退。此外，金钢在磷石膏综合利用上也提出了增加扶持力度的建议。

企业转型需要支持 据了解，瓮福是磷复肥行业中产品结构调整、技术转型升级步伐最快的企业之一，该企业不仅在湿法磷酸净化、磷矿综合利用等领域树立了多个行业标杆，而且该企业部分技术已经走出国门、进军海外。这样一家磷复肥行业领先的企业都在关税政策影响下举步维艰，行业内的其他企业可见一斑。“我们一直在努力转型、调整、升级，结构调整已悄然开始，落后产能已逐步退出舞台，行业正在向好的方向发展，但是仍不成大规模，需要更宽松的政策环境来支持，需要时间来实现。”金钢说。