3月下旬，国家能源局发布《煤层气产业政策》，提出要科学高效开发利用煤层气资源，加快培育和发展煤层气产业。煤层气“十二五”规划也提出，到2015年，我国煤层气产量要达到300亿立方米。然而，数据显示，相比2011年，2012年全国煤层气产量增幅有所放缓，利用总量不增反降，使得实现“十二五”目标之路变得扑朔迷离。
　　为何中国煤层气产业发展快不起来？如何让这个新兴能源产业快速成长？记者为此专访了中国石油和化学工业联合会副会长李润生。
　　具备快速发展条件
　　据国土资源部新一轮全国油气资源评价成果，我国2000米以浅煤层气资源量为36.81万亿立方米。李润生告诉记者，在非常规天然气中，煤层气相比页岩气更易开采。从埋深看，煤层气比页岩气浅得多，我国煤炭的开采深度大部分在1000米以浅，而页岩气埋深多在2000～4000米。从压裂难度看，煤层硬度比页岩小，容易压裂。据估计，目前我国煤炭年产量超过36亿吨，伴随煤炭开发散失进入大气中的煤层气过百亿立方米。从煤矿瓦斯防治效果来看，地面抽采利用率可达95%以上，井下抽采利用率只有30%左右。因此，加快煤层气发展是我国能源战略的重要选择。
　　目前，我国煤层气产业发展已初具规模。“十一五”以来，国家启动了沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘两个产业化基地建设，形成了煤层气勘探、开发、生产、输送、销售、利用等一体化产业格局，发展速度明显加快。截至2012年底，我国累计施工煤层气井13580口，其中2011年和2012年两年的钻井数7960口，为以往钻井总数的1.4倍；从2010年开始，煤层气年新增探明地质储量超过1000亿立方米，2011年和2012年两年新增探明地质储量2541亿立方米，累计探明地质储量达5350亿立方米；过去5年，煤层气抽采量逐年递增，年平均增长速度22%，2012年累计抽采煤层气125亿立方米，比5年前增加了165%。
　　李润生强调，自中石油于1987年在沁水盆地进行煤层气勘探以来，我国煤层气产业经历了前期研究、勘探选区、开发试验和规模开发阶段，形成了地质评价、地震处理解释、井位井网优化、钻井、压裂、排采、地面集输等技术系列，浅层煤层气生产主体技术基本成熟。同时，通过开展对外合作，我国在煤层气领域引进了关键技术和大量资金，带动了煤层气领域人才的培养，为产业发展打下了较好基础。
　　此外，煤层气开发利用政策框架初步形成。除了新发布的《煤层气产业政策》，近年来，国家还出台了一系列促进煤层气产业发展的政策措施，初步建立了煤层气勘探、开发、安全等标准体系。针对煤层气勘探开发初期及配套利用项目所需资金量较大、企业难以承担等问题，国家也出台了鼓励和优惠政策，包括提高煤层气利用补贴标准等，对促进煤层气产业的发展发挥了重要作用。
　　因此，无论是从资源条件、产业基础，还是从开发技术、环境效益看，我国煤层气产业都具备了快速发展的条件。
　　遭遇五大难题掣肘
　　但事实上，2012年我国煤层气产业出现了增速放缓的迹象。全国累计抽采煤层气125亿立方米，仅比2011年增长10亿立方米，增长8.7%，远低于过去5年的平均增速；利用总量52亿立方米，利用率41.5%，分别下降1.9%和11%。为何原本可以快速发展的煤层气产业，却遭遇如此尴尬？
　　根据煤层气开发利用“十二五”规划，2015年我国煤层气产量要达到300亿立方米，地面开发160亿立方米，基本全部利用；煤矿瓦斯抽采140亿立方米，利用率60%以上。李润生告诉记者：“‘十二五’近半在即，为实现这个目标，初步估算，今明两年共需完成10000余口钻井，新增数几乎是历年钻井总数之和。这也就是说，‘十二五’后3年，各主要生产企业须以年均翻番的速度发展，并在2014年底前完成所需产能建设的钻井工作量。但从目前的情况判断，实现‘十二五’规划目标的难度很大。”
　　李润生分析认为，我国煤层气产业发展还没有真正快起来，主要有5个方面的原因。
　　一是煤层气经济效益低，政策扶持力度不够。在我国，煤层气产业目前还停留在承担减少煤矿瓦斯安全事故责任的阶段，开采企业实际经济效益并不理想。我国煤层具有低孔、低渗、低压、低饱和度的特点，煤层气产量规模要上去，就需要大批量打井，因此煤层气的开发成本比常规天然气要高许多。生产企业受现实的投资回报率限制，投资规模上不去，制约了煤层气产业发展。例如，近年来晋煤集团在煤层气地面开发项目上支出了大量资金，但煤层气井排采周期较长、资金回收较慢、资金短缺严重等因素，制约着后续工作的有效开展。此外，煤层气一直比照天然气价格销售，由于国内天然气价格长期较低，煤层气开发的经济效益较低。李润生强调：“目前，我国处于勘探期的煤层气项目基本都在亏损，很多投资者对此缺乏信心和耐心。”