3月下旬，国家能源局发布《煤层气产业政策》，提出要科学高效开发利用煤层气资源，加快培育和发展煤层气产业。煤层气“十二五”规划也提出，到2015年，我国煤层气产量要达到300亿立方米。然而，数据显示，相比2011年，2012年全国煤层气产量增幅有所放缓，利用总量不增反降，使得实现“十二五”目标之路变得扑朔迷离。
　　为何中国煤层气产业发展快不起来？如何让这个新兴能源产业快速成长？记者为此专访了中国石油和化学工业联合会副会长李润生。
　　具备快速发展条件
　　据国土资源部新一轮全国油气资源评价成果，我国2000米以浅煤层气资源量为36.81万亿立方米。李润生告诉记者，在非常规天然气中，煤层气相比页岩气更易开采。从埋深看，煤层气比页岩气浅得多，我国煤炭的开采深度大部分在1000米以浅，而页岩气埋深多在2000～4000米。从压裂难度看，煤层硬度比页岩小，容易压裂。据估计，目前我国煤炭年产量超过36亿吨，伴随煤炭开发散失进入大气中的煤层气过百亿立方米。从煤矿瓦斯防治效果来看，地面抽采利用率可达95%以上，井下抽采利用率只有30%左右。因此，加快煤层气发展是我国能源战略的重要选择。
　　目前，我国煤层气产业发展已初具规模。“十一五”以来，国家启动了沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘两个产业化基地建设，形成了煤层气勘探、开发、生产、输送、销售、利用等一体化产业格局，发展速度明显加快。截至2012年底，我国累计施工煤层气井13580口，其中2011年和2012年两年的钻井数7960口，为以往钻井总数的1.4倍；从2010年开始，煤层气年新增探明地质储量超过1000亿立方米，2011年和2012年两年新增探明地质储量2541亿立方米，累计探明地质储量达5350亿立方米；过去5年，煤层气抽采量逐年递增，年平均增长速度22%，2012年累计抽采煤层气125亿立方米，比5年前增加了165%。
　　李润生强调，自中石油于1987年在沁水盆地进行煤层气勘探以来，我国煤层气产业经历了前期研究、勘探选区、开发试验和规模开发阶段，形成了地质评价、地震处理解释、井位井网优化、钻井、压裂、排采、地面集输等技术系列，浅层煤层气生产主体技术基本成熟。同时，通过开展对外合作，我国在煤层气领域引进了关键技术和大量资金，带动了煤层气领域人才的培养，为产业发展打下了较好基础。
　　此外，煤层气开发利用政策框架初步形成。除了新发布的《煤层气产业政策》，近年来，国家还出台了一系列促进煤层气产业发展的政策措施，初步建立了煤层气勘探、开发、安全等标准体系。针对煤层气勘探开发初期及配套利用项目所需资金量较大、企业难以承担等问题，国家也出台了鼓励和优惠政策，包括提高煤层气利用补贴标准等，对促进煤层气产业的发展发挥了重要作用。
　　因此，无论是从资源条件、产业基础，还是从开发技术、环境效益看，我国煤层气产业都具备了快速发展的条件。
　　遭遇五大难题掣肘
　　但事实上，2012年我国煤层气产业出现了增速放缓的迹象。全国累计抽采煤层气125亿立方米，仅比2011年增长10亿立方米，增长8.7%，远低于过去5年的平均增速；利用总量52亿立方米，利用率41.5%，分别下降1.9%和11%。为何原本可以快速发展的煤层气产业，却遭遇如此尴尬？
　　根据煤层气开发利用“十二五”规划，2015年我国煤层气产量要达到300亿立方米，地面开发160亿立方米，基本全部利用；煤矿瓦斯抽采140亿立方米，利用率60%以上。李润生告诉记者：“‘十二五’近半在即，为实现这个目标，初步估算，今明两年共需完成10000余口钻井，新增数几乎是历年钻井总数之和。这也就是说，‘十二五’后3年，各主要生产企业须以年均翻番的速度发展，并在2014年底前完成所需产能建设的钻井工作量。但从目前的情况判断，实现‘十二五’规划目标的难度很大。”
　　李润生分析认为，我国煤层气产业发展还没有真正快起来，主要有5个方面的原因。
　　一是煤层气经济效益低，政策扶持力度不够。在我国，煤层气产业目前还停留在承担减少煤矿瓦斯安全事故责任的阶段，开采企业实际经济效益并不理想。我国煤层具有低孔、低渗、低压、低饱和度的特点，煤层气产量规模要上去，就需要大批量打井，因此煤层气的开发成本比常规天然气要高许多。生产企业受现实的投资回报率限制，投资规模上不去，制约了煤层气产业发展。例如，近年来晋煤集团在煤层气地面开发项目上支出了大量资金，但煤层气井排采周期较长、资金回收较慢、资金短缺严重等因素，制约着后续工作的有效开展。此外，煤层气一直比照天然气价格销售，由于国内天然气价格长期较低，煤层气开发的经济效益较低。李润生强调：“目前，我国处于勘探期的煤层气项目基本都在亏损，很多投资者对此缺乏信心和耐心。”
　　二是煤层气行业管理仍存在制约因素。首先，煤层气开发手续难以办理，政府管理难，企业执行难。例如，企业申报采矿证所需的文件附件多，获取有关参数的周期长，导致企业在提交探明储量后的两三年内很难拿到采矿证。而恰恰在这两三年间，企业根据煤层气的开发特点又不得不采，这导致了手续不健全、违规开采现象。其次，用地审批仍然是制约产能建设速度的重要瓶颈。井距小、井网密是煤层气开发的一个显著特点。按直井开发，单井日产2000立方米计算，建1亿立方米/年产能的项目，要钻煤层气井130～150口。尽管通过钻井技术的优化，可以减少井场占地，但用地多的问题在短时间内仍难改变。再次，环评难。根据规定，企业申请采矿证时，需要专门钻水文井，至少经过3～5年的监测合格，才能获得国家环保部门的环评批复。实际上，煤层气井从一开始勘探就需排水，完全可以利用这些探井先期进行地层水的水量、水质监测，并不需要专门进行水文钻井。上述问题，在一定程度上制约了煤层气的开发进度，使得企业已获批的工作量远远不能满足“十二五”目标的要求。
　　三是煤炭与煤层气产业发展不够协调。煤炭占我国一次能源消费比重高，产煤地区容易出“以煤压气”现象，存在煤炭优先或相对排斥煤层气探矿权、采矿权设置的问题。2007年以来，我国煤层气矿权面积逐步缩减，基本上没有新立的探矿权。“十一五”期间，我国大概共核减5～10年内影响煤炭开采的煤层气矿权面积1.1万平方千米。2012年底，煤层气矿权面积只有不到6万平方千米。煤炭与煤层气矿权的重叠，影响到地方政府推动煤层气开发的积极性，也增加了企业的开发成本。李润生指出：“这需要通过经济杠杆手段，运用激励与约束相结合的调控政策，平衡国家、地方、煤炭企业、煤层气企业之间的利益，发挥煤炭与煤层气企业两个主体的优势和积极性。”
　　四是管网体系不完善，煤层气利用率低。目前，煤层气管道建设滞后，集输管网不能满足开发与市场紧密衔接的需求。按照管道强度，即单位产量分摊的长输管道长度测算，我国煤层气的管道强度仅仅是天然气管道强度的十四分之一。部分开发区域缺少输气管道，大量开发出来的煤层气因到不了市场而被迫排空，既浪费了资源，也对环境造成较大影响。目前，我国煤层气用户主要集中在煤层气田附近，除了城市居民，一般只有小型LNG、小型瓦斯发电项目，需求十分有限，利用率较低。
　　五是技术装备水平较低，难以支撑快速突破。我国煤层气资源丰富，但低阶煤（处于低变质阶段的煤，主要为褐煤和低变质烟煤）占全部煤炭储量的46%，开采难度大。目前，国内煤层气开发利用基础研究薄弱，缺乏行业统一的技术标准规范。煤层气行业主要参照天然气行业的模式管理。此外，现有煤层气技术装备水平较低，规模应用水平井还存在技术瓶颈。以直井井型配合井底流压控制为核心的排采工艺，煤层气单井产量一般仅能达到1600～2000立方米/日，多井低产特征明显。引进的国外开发技术往往“水土不服”，不能适应我国复杂的地质条件。煤层气井型、井网和钻完井、储层改造等技术，以及低能耗集输工艺技术等需要进一步完善和试验攻关，特别是煤层气排采技术已成为提高单井产量的瓶颈。另外，我国深部煤层气勘探开发技术也亟须突破，以实现深部资源的大规模开发利用。
　　优先开发毋庸置疑
　　前不久发布的《煤层气产业政策》明确了我国煤层气产业的发展目标、市场准入条件、勘探开发布局、安全环保目标等内容。我国煤层气产业的发展之路由此更加清晰。
　　对此，李润生强调：“我国煤炭年产量早已超过30亿吨，伴随的煤层气浪费数字巨大。从节约能源资源、调整能源结构、保障煤矿安全、促进节能减排、保护生态环境等任何意义上，都应坚持把煤层气提到能源发展的战略地位，提到非常规油气勘探开发的优先地位。”
　　他建议，加大对煤层气产业的政策支持。国家应参照页岩气政策，将煤层气企业销售煤层气产品的补贴，由目前的0.2元/立方米调节到0.4元/立方米以上；煤层气发电的多余电量由电网企业优先安排上网销售，将目前0.25元/千瓦时的电价补贴提至0.3元/千瓦时，并将目前的由各省电网公司承担改为由国家财政承担；免征企业所得税；增值税实行即征即返。同时，他建议相关政府部门研究煤层气开发的土地使用政策，简化用地手续，减少中间环节费用。
　　他认为：“扩大探矿权面积、缩短审批周期同样重要。”我国煤层气资源丰富，但探矿权面积过小，他建议支持煤层气企业获取更多的探矿权。同时，他建议有关部门简化煤层气现场施工必须办理的各种繁杂审批手续，给生产企业钻前工程、现场实施及排采管理留下更多空间，确保规划目标所需产能建设基本工作量的完成，及时协调解决重大项目进行中的突出问题和困难。
　　李润生指出，要坚持先采气后采煤，促进煤层气与煤炭的协调发展。应坚决贯彻执行煤层气相关政策和法规，切实加强行业监管力度，坚持先采气后采煤，提升煤层气资源的综合利用水平。鼓励煤炭企业和煤层气生产企业进行合作，充分发挥各自的优势，实现煤层气和煤炭两个行业之间的良性发展，互利共赢。大力推行采空区抽采、开采区边采边抽、预采区联动抽采等煤层气与煤炭综合开采模式，扩大地面开采和集输规模，加快瓦斯治理进度，提高煤层气采收率和利用率。
　　此外，李润生还建议加快煤层气骨干管道的建设，发展管道网络。管道输送网建设的完善程度，直接决定煤层气的综合利用率和经济效益。据煤层气开发利用规划，“十二五”期间有关部门将依据资源分布和市场需求，统筹建设以区域性中压管道为主体的煤层气输送管网，为煤层气勘探开发和市场发育提供最重要的基础设施支持。他建议能源管理部门和地方政府共同加强规划与协调，落实好气源，做好资源、管道和用户的衔接。
　　李润生最后表示，应支持示范区建设和关键技术突破。应根据不同地区煤层气资源的具体特点，分高、中、低，井上、井下等不同类型，加快煤层气示范区建设，并给予政策支持。同时，应在科技重大专项中增设示范工程，围绕建产区块提高钻井试气成功率、提高单井产气量、优选后备区块，开展资源保障与前瞻性技术研发和技术先导试验，为实现煤层气产业加速发展提供强有力的技术支撑。