本报讯根据国家能源局3月16日发布的《页岩气发展规划(2011-2015年)》，到2015年，中国将基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，建成一批页岩气勘探开发区，初步实现规模化生产，页岩气年产量达65亿立方米。同时提出，页岩气价格将实行市场定价。

由于页岩气开发投入巨大，若按常规天然气定价，实行价格管制，将打击企业投入的积极性。在产业鼓励政策上，《规划》明确提出，页岩气价格将实行市场定价，放开价格，并减免页岩气探矿权和采矿权的使用费，优先用地审批。

财政部经济建设司能源政策处副处长李成透露，为推动和鼓励页岩气开发，财政部将研究出台具体的财税支持政策。包括参照煤层气财政补贴政策，研究制定页岩气补贴政策；减免页岩气探矿权和采矿权使用费；对页岩气企业进口国内不能生产的设备，按有关规定免征关税等。业内人士预计，由于页岩气勘探开发技术难度高于煤层气，因此开发页岩气的财政补贴额度有望超过目前开采煤层气0.2元/立方米的水平。

据悉，为了鼓励企业投入资金勘探页岩气，国土部在去年首次进行了页岩气探矿权的公开招标。当时邀请了四家国企参与竞标，最终由中石化和河南煤层气公司高溢价分别拿下一个区块的探矿权。国家能源局石油天然气司司长张玉清表示，对于民营资本来讲，在管道运输、使用上，国家政策没有任何限制，能源局也鼓励民营资本参与页岩气，包括天然气管道建设、天然气利用。

据预测，到2020年，中国页岩气的产量将达到1000亿立方米。“到2020年中国天然气消费量为3800亿立方米，常规天然气只能生产2000亿立方米，还有1800亿立方米的缺口。页岩气补进1000亿立方米，它在整个天然气的能源结构当中占到26%。可以说已经改变了中国能源结构的格局。”国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟说。

与常规天然气相比，页岩气存在初期投入大、开发成本高、回收周期长等特点。近年来，美国页岩气产业快速发展，2011年产量超过1700亿立方米。

截至2011年年底，中国石油企业开展了15口页岩气直井压裂试气，其中9口见气，初步掌握了页岩气直井压裂技术。

（华泰王优玲）