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差别征税开发低品位磷矿


据记者了解,磷矿资源税调整政策出台后,中国化学矿山协会、中国磷肥工业协会以及各省行业协会、磷化工企业纷纷提出建议,对贫矿、富矿差别征税,开发低品位磷矿。中国磷肥工业协会武希彦表示,中国选矿技术在世界上是领先的,湖北、云南、贵州等大型企业的采选技术非常好,磷矿资源贫富兼采、精选富集将是发展趋势。面对中东日趋强大的出口型磷肥工业,中国磷肥行业必须做好准备。他建议国家尽快出台调整政策,引导磷矿资源合理开采利用,提升行业竞争力。

2009年4月14日,针对磷矿石资源税问题,温家宝总理对包括中国化学矿业协会、中国磷肥工业协会提出的《关于请求调整磷矿石资源税税额标准的建议》作出重要批示,随后相关部门深入协会、企业进行调研。日前在宜昌召开的全国磷矿会议上,与会代表一致呼吁:降低磷矿石资源税税额标准、引入对级差矿租课征的级差资源税办法,实现普遍征收、级差调节,鼓励资源节约、利用中低品位矿。关于建议磷矿石资源税级差征收的方案,中国化学矿山协会正组织专家制定中。

据中国化学矿山协会介绍,中国磷矿资源有以下特点:一是矿床类型以沉积磷块岩为主,占全国资源总量的80%。二是资源储量大,分布相对集中。主要分布在云南、贵州、湖北、湖南、四川五省。三是主要为中低品位,富矿资源少。磷矿平均品位17%左右,大于30%的富矿只有3.35亿吨,富矿仅占总储量的1.9%,且90%分布在云、贵、鄂。四是胶磷矿多,采选难度大。70%以上为中低品位的胶磷矿,选矿成本高。

湖北磷化工管理办公室黄文俊主任认为,从保护资源角度出发,国家提高磷矿资源税是合理的,但资源税按量计征、并由3元提高至15元,造成新标准实施后未起到保护磷矿资源的作用,反而让企业为了避免成本增加,去选择开采富矿。

据了解,2008年湖北省磷矿资源量达到30.39亿吨,可直接利用的在7.37亿吨左右(折30%五氧化二磷标矿),92%的磷矿为中低品位磷矿。湖北省磷肥产量在200万~300万吨左右,高浓度磷铵产能在500多万吨。黄文俊说,湖北是磷矿资源大省,在“十一五”规划期间就制订了富矿与贫矿混合开采利用的政策,即企业开采消费32%富矿时必须混合一定比例24%左右的贫矿,配矿厂运出的磷矿平均品位在27%~28%。磷矿资源税调高前,政府各种费用一次征收,为企业发放“准运单”,贫富磷矿均得到合理利用。而提高税收标准后,资源县要求政府在税收分配时提高比例,这就造成了管理部门间的矛盾。

云南磷复肥协会理事长陶俊法告诉记者,国家提高磷矿资源税对于增加西部地区财政收入、改善经济条件非常有利,但是,提高资源税有三个不太合理的地方:一是时机不好,正值金融危机时期,磷复肥行业非常困难,提高资源税等于给企业增加经营压力;二是增加幅度太大,虽然磷肥产品价格非常高,但均是高价原料所致,每吨提高12元,让企业无法承受;三是资源税征收标准不太合理,资源税按照每吨原矿征收15元,对于高品位磷矿地区影响不大,但对于低品位磷矿地区,企业将大幅提高选矿成本。他透露,云南省虽然是磷矿资源大省,但磷矿均在贫困县,县财政收入非常少,经济落后。2008年云南开采磷矿(折标)1765.2万吨,同比增长1.9%,如果按照平均两吨原矿采选1吨标矿算,磷矿资源税征收提高12元,共为各资源县增加税收4.23亿元。

由于矿区所征收的资源税全部归县财政所有,因此磷矿资源税还要牵扯到资源县的财政收入和经济发展。针对资源税涉及的各方面利益关系和当前国内外复杂的经济形势,陶俊法建议,政府应适当降低磷矿资源税,给行业喘息的机会;重新制定征收标准,可以考虑折成30%五氧化二磷标矿征收;要权衡各方利益,既要积极鼓励企业利用中低品位磷矿资源,又要带动资源地经济发展,尤其是西部贫困地区。而黄文俊认为,首先要从价征收磷矿资源税,按照磷矿价格征收资源税,可以鼓励企业积极利用低品位磷矿。其次,鼓励矿化结合,即矿石企业和磷化工企业结合发展,让资金和技术有效融合。最后,国家应该出台贫富兼采政策,避免贫矿丢弃。


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