□远行

迎来了2009年的最后一个月，今年的寒冬来到比较早。如果按照国家肥料政策发布规律看，每年12月往往是政策酝酿与发布集中的月份。在中国化肥行业全面实施市场化改革的时候，肥料立法也是众人期待。上周末，有媒体报道有关部门正组织各方专家商讨“肥料管理制度与肥料立法”问题。这个消息，引发了业内的普遍关注。

肥料管理由登记制度上升为肥料管理法，是大势所趋。但对于这个法的定位与具体条款，肥料业内及行业管理部门却有很多看法，多种看法之间还颇有分歧。笔者认为：肥料法能否顺利出台并有效实施的关键，在于消除分歧，兼顾全局。

分歧之一：照顾传统产品还是照顾创新产品。实行分类登记管理，一些像尿素、磷酸二铵等长期使用、经过考验的化肥可以免于登记，而一些肥料新品种需要登记，经过有资质的部门批准后方可推广，这无疑会大大减少传统肥料生产企业的负担。但是从行业发展看，那样做会对肥料创新造成阻碍，企业如果研发出一种新型肥料后必须要登记，请专家评估才能进入农业，无异于延长了的化肥的推广时间。

分歧之二：分段管理是法规好还是法律好。对于化肥生产、流通、使用分段管理，一种观点提出，在肥料配方生产、流通、农民使用的每个阶段都要有管理人，能够提高肥料管理效率。但也有人认为分段管理会带来重复检查、多部门执法等一系列问题。工商、质检都有现行的相关法规条款明确其在肥料产品管理中的地位，肥料法是不是还要再增加新的执法部门。

分歧之三：农民知假买假，法律该不该保护其权益。肥料立法的目的是给农民一个能保护自己权益的法律武器，让执法机构成为他们的当家人，帮助他们维权。但事实是，有些农民知假买假，导致其权益受损。一部分观点认为，这部分农民的权益，也是法律必须保护的。而还有一部分观点认为，肥料立法不能仅仅保护农民，还要分清农民在使用化肥中的责任和义务。

肥料立法已经是业内呼吁、讨论了很多年的一个重大政策，从以往的过程来看，立法主导机构的站位多多少少会影响到一部法律的取向。笔者希望，经过反复酝酿、多方考虑的肥料法能够考虑到生产、流通及使用者权益，将能保护和协调中国化肥行业全面改革和发展。