5月4日，国家发改委公布了“淘汰落后产能的规划目标”。“对化肥行业通过上大压小，产能置换，淘汰技术落后、资源利用不合理的产能。对农药行业依据行政法规，淘汰一批高毒高风险农药品种。加快淘汰电石、甲醇等产品的落后产能。严格控制甲醇、烧碱、纯碱等产能过剩产品项目建设。”

支持企业联合重组

推动大型国有石化集团开展战略合作，优化产业布局和上下游资源配置，增强国际竞争力。引导大型能源企业与氮肥企业组成战略联盟，实现优势互补。支持骨干磷肥企业通过兼并重组，提高集中度。支持钾肥龙头企业开展产业整合，促进钾矿资源合理利用。鼓励优势农药企业实施跨地区整合，努力实现原药、制剂生产上下游一体化。

增强资源保障能力

加大国内石油资源勘探开发力度，稳定石化产业原料的国内供给；开展油钾兼探，推动青海和新疆等地含钾卤水和海相钾矿资源勘查。加强石油天然气、有色金属、煤炭资源开发利用领域硫回收，增强资源保障能力。积极实施“走出去”战略，支持国内有实力的企业开展境外油气、钾矿、硫资源开发与合作。

提高企业管理水平

石化企业要从自身实际出发，抓住产业调整和振兴的机遇，加强生产要素全球配置能力，深化企业改革，加快现代企业制度建设，完善公司治理结构，不断提高经营管理和科学决策水平，着力增强企业创新能力、风险防范能力及核心竞争力。强化质量管理和节能管理，加强安全生产监督管理，严格安全生产责任。加强环境保护，做好节能降耗和减排工作。加强职工队伍建设，培养高素质企业人才，全面履行社会责任，建设和谐企业。

统筹重大项目布局

“十一五”前三年，国家安排了一批化肥结构调整项目，目前这部分项目都已在建或建成投产，效果已经初步显现，为化肥工业调整结构和健康发展发挥了重要作用。这些结构调整专项包括：氮肥结构调整专项、大型磷复肥基地建设项目与原料配套专项、青海钾肥基地建设及综合利用专项。这些专项的实施，提高了氮肥整体的竞争能力和原料保障程度；大大加快了云贵磷复肥基地的建设进度，保证了原料的配套供应；将提高国内钾肥的供应能力和盐湖资源的综合利用水平。

石化产业重大在建工程包括：云南云天化120万吨磷铵，青海中信国安100万吨钾镁肥，新疆库尔勒80万吨尿素等。石化产业重大新开工项目包括：国投罗钾基地二期170万吨钾肥；青海盐湖集团100万吨氯化钾肥扩建工程；黑龙江100万吨尿素工程等。

链接 从国内生产能力看，除钾肥尚需一定数量的进口外，氮肥、磷肥和农药都完全能够满足需要，而且产能明显过剩。2009年国内尿素产能6100万吨，磷酸二铵产能1300万吨，从当前需求来看，尿素和磷酸二铵产能分别过剩1000万吨和600万吨。2008年国内农药产量达到185万吨以上，是世界第一大生产国和出口国，保证供给不是问题。因此，调整结构是当前化肥农药产业的主要任务。

有研究报告显示，2008年国内化肥产量氮肥占74%，磷肥占21%，钾肥占5%。化肥施用结构方面，氮磷钾肥施用比例在1∶0.33∶0.22，生产结构和施用结构严重不平衡，氮肥过剩而钾肥供给严重不足。因此，化肥产品结构调整，应适当控制磷肥、氮肥产能，加强钾肥资源勘探开发建设，合理有序增加钾肥生产；化肥品种以适应作物所需营养元素规律的平衡要求，向专用化、缓效化、控效化方向发展，淘汰低浓度有污染的化肥。化肥企业结构调整，要通过并购重组，提高集中度，没有资源的小化肥要逐步退出基础肥生产。生产结构调整方面，化肥行业中将继续推广节能高效的洁净煤气化技术。加强中低品位磷矿选矿产业化开发，发展窑法磷酸，以降低能源消耗，减少磷石膏产出。

农药结构调整，主要是继续削减高毒、高残留农药品种，发展高效、低毒、低残留、环境相容性好的品种。中国玉米类作物种植面积已经超越稻谷类跃居第一，除草剂使用量增加；蔬菜和水果种植面积不断扩大，杀菌剂用量也将稳中有升。为此，应发展除草剂新品种、水果蔬菜用的新型杀菌剂、杀线虫剂和病毒抑制剂等，增加水基化制剂、固体化制剂比重，减少对环境影响较大的乳油和可湿性粉剂。同时进行生产布局调整，组建大型农药集团，农药生产向专业园区集聚。