新闻回放2008年11月26日，国务院召开37次常务会议，研究确定了解决企业困难，促进经济发展的政策措施。

2008年12月2日，国家发改委副主任刘铁男主持召开了有关部委、协会参加的“研究和部署重点产业振兴规划工作会议”，就做好产业振兴规划的重要意义、需要把握的问题以及有关要求进行了部署。

国务院总理温家宝今年2月19日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过石化产业调整和振兴规划。

5月18日，中国政府网全文刊发《石化产业调整和振兴规划》。

为了让读者了解农资行业相关政策，本报节选其中化肥、农药等相关内容。

发展农业生产是中国一项基本国策，支持农业生产、工业反哺农业是石化产业的一项重点任务，石化生产企业要千方百计提高产量，满足农业需求。为提高农资保障能力，要调整化肥、农药生产结构，优化资源配置，降低成本，增加供给。完善化肥淡储制度，加强农用柴油供应网络建设。

大力推动技术改造

加快前沿技术自主化、关键技术产业化、工程技术本地化，及时研究制定相关技术和产品标准。推广资源综合利用和废弃物资源化技术，推动园区化发展和清洁生产，实现节能减排。氮肥行业重点推广废水闭路循环等技术，磷肥行业重点推广硫酸生产余热回收等技术。推动企业技术改造，开展氮肥企业原料路线和动力结构调整，磷肥企业优化资源配置，农药企业高效低毒低残留产品生产和农药废弃物处置能力建设等工作。

重点发展的产业化技术示范项目有：大型粉煤加压气化，煤制合成氨等压合成，中低品位磷矿加工，难采固体钾盐固液转化开采，盐湖资源综合利用，难溶钾矿生产钾肥，百草枯氨氰法，乙草胺甲叉法，高分子羧酸盐农药分散剂系列产品，乙基氯化物等新技术示范项目。

结构调整项目有：重点支持化肥企业采用先进适用煤气化等技术，开展结构调整；在原料产地建设大型化肥装置，上大压小，淘汰落后产能。鼓励农药企业发展高效、经济、低毒、低残留、环境友好型农药品种；淘汰高毒农药等项目。

推进高端产品发展

“十一五”前三年，石化工业产业结构不断优化，高档产品比例不断增加。高浓度化肥比例达到75%，农药总量基本保持稳定，高效、低毒、低残留农药比例有所提高，高毒农药比例上升到5%左右。

规划提出的调整产品结构主要内容包括：调整氮肥企业原料路线和动力结构，提高磷、硫资源使用效率，在资源产地适当建设大型化肥生产基地；大力发展高效低毒农药，彻底淘汰高毒农药。

农药高端产品项目有：噬菌铜，烯肟菌酯，烯肟菌胺，硝虫硫磷，苯醚菌酯，氰烯菌酯，天然源除草剂增效剂GY-Hmax，百草枯增效剂GY-P，有机硅农药增效剂，水基化、固体化绿色环保型农药等。

鼓励技术创新

石化产业技术创新主要有以下几个方面：①利用全球的创新资源，开展开放式、集成式创新；②集中组织重大技术和重大装备开发和产业化；③鼓励企业开展以节能降耗为主的技术改造和技术进步；④从研究石化工业相关行业产品升级需求入手，组织开发和产业化一批高技术化工产品和化工应用技术；⑤建立国家级技术创新平台，责成大型国有企业加大技术创新投入和承担新技术产业化示范项目。

为进一步提高大型炼油和乙烯、化肥的产业技术水平，鼓励石化和化肥装置大型化、集成化；在煤化工领域应加强煤制烯烃、煤制乙二醇和煤制乙炔等国内市场潜力大的新产品的开发；农药行业应加强高效低毒低残留新品种的研制等。

加快淘汰落后产能淘汰工艺技术落后、产品质量差、安全隐患大、环境污染严重的落后产能。对化肥行业通过上大压小，产能置换，淘汰技术落后、污染严重、资源利用不合理的产能。对农药行业依据行政法规，淘汰一批高毒高风险农药品种。

5月4日，国家发改委公布了“淘汰落后产能的规划目标”。“对化肥行业通过上大压小，产能置换，淘汰技术落后、资源利用不合理的产能。对农药行业依据行政法规，淘汰一批高毒高风险农药品种。加快淘汰电石、甲醇等产品的落后产能。严格控制甲醇、烧碱、纯碱等产能过剩产品项目建设。”

支持企业联合重组

推动大型国有石化集团开展战略合作，优化产业布局和上下游资源配置，增强国际竞争力。引导大型能源企业与氮肥企业组成战略联盟，实现优势互补。支持骨干磷肥企业通过兼并重组，提高集中度。支持钾肥龙头企业开展产业整合，促进钾矿资源合理利用。鼓励优势农药企业实施跨地区整合，努力实现原药、制剂生产上下游一体化。

增强资源保障能力

加大国内石油资源勘探开发力度，稳定石化产业原料的国内供给；开展油钾兼探，推动青海和新疆等地含钾卤水和海相钾矿资源勘查。加强石油天然气、有色金属、煤炭资源开发利用领域硫回收，增强资源保障能力。积极实施“走出去”战略，支持国内有实力的企业开展境外油气、钾矿、硫资源开发与合作。

提高企业管理水平

石化企业要从自身实际出发，抓住产业调整和振兴的机遇，加强生产要素全球配置能力，深化企业改革，加快现代企业制度建设，完善公司治理结构，不断提高经营管理和科学决策水平，着力增强企业创新能力、风险防范能力及核心竞争力。强化质量管理和节能管理，加强安全生产监督管理，严格安全生产责任。加强环境保护，做好节能降耗和减排工作。加强职工队伍建设，培养高素质企业人才，全面履行社会责任，建设和谐企业。

统筹重大项目布局

“十一五”前三年，国家安排了一批化肥结构调整项目，目前这部分项目都已在建或建成投产，效果已经初步显现，为化肥工业调整结构和健康发展发挥了重要作用。这些结构调整专项包括：氮肥结构调整专项、大型磷复肥基地建设项目与原料配套专项、青海钾肥基地建设及综合利用专项。这些专项的实施，提高了氮肥整体的竞争能力和原料保障程度；大大加快了云贵磷复肥基地的建设进度，保证了原料的配套供应；将提高国内钾肥的供应能力和盐湖资源的综合利用水平。

石化产业重大在建工程包括：云南云天化120万吨磷铵，青海中信国安100万吨钾镁肥，新疆库尔勒80万吨尿素等。石化产业重大新开工项目包括：国投罗钾基地二期170万吨钾肥；青海盐湖集团100万吨氯化钾肥扩建工程；黑龙江100万吨尿素工程等。

链接 从国内生产能力看，除钾肥尚需一定数量的进口外，氮肥、磷肥和农药都完全能够满足需要，而且产能明显过剩。2009年国内尿素产能6100万吨，磷酸二铵产能1300万吨，从当前需求来看，尿素和磷酸二铵产能分别过剩1000万吨和600万吨。2008年国内农药产量达到185万吨以上，是世界第一大生产国和出口国，保证供给不是问题。因此，调整结构是当前化肥农药产业的主要任务。

有研究报告显示，2008年国内化肥产量氮肥占74%，磷肥占21%，钾肥占5%。化肥施用结构方面，氮磷钾肥施用比例在1∶0.33∶0.22，生产结构和施用结构严重不平衡，氮肥过剩而钾肥供给严重不足。因此，化肥产品结构调整，应适当控制磷肥、氮肥产能，加强钾肥资源勘探开发建设，合理有序增加钾肥生产；化肥品种以适应作物所需营养元素规律的平衡要求，向专用化、缓效化、控效化方向发展，淘汰低浓度有污染的化肥。化肥企业结构调整，要通过并购重组，提高集中度，没有资源的小化肥要逐步退出基础肥生产。生产结构调整方面，化肥行业中将继续推广节能高效的洁净煤气化技术。加强中低品位磷矿选矿产业化开发，发展窑法磷酸，以降低能源消耗，减少磷石膏产出。

农药结构调整，主要是继续削减高毒、高残留农药品种，发展高效、低毒、低残留、环境相容性好的品种。中国玉米类作物种植面积已经超越稻谷类跃居第一，除草剂使用量增加；蔬菜和水果种植面积不断扩大，杀菌剂用量也将稳中有升。为此，应发展除草剂新品种、水果蔬菜用的新型杀菌剂、杀线虫剂和病毒抑制剂等，增加水基化制剂、固体化制剂比重，减少对环境影响较大的乳油和可湿性粉剂。同时进行生产布局调整，组建大型农药集团，农药生产向专业园区集聚。