2007年6月，在俄罗斯-乌克兰农工综合体问题委员会会议上，俄罗斯农业部长阿列克谢·戈尔杰耶夫首次提出了成立“粮食欧佩克”的构想。在2007年9月召开的澳大利亚APEC部长级会议上，俄罗斯农业部长戈尔杰耶夫试图与美国和澳大利亚的同行共同探讨组建“粮食欧佩克”。在粮价高涨尤其是大米价格飙升的背景下，“大米欧佩克”又应声而起。2008年5月3日，在东盟贸易部长会议上，全球最大大米出口国泰国提议，联合越南、柬埔寨、老挝、缅甸四个东盟国家，成立类似于欧佩克(OPEC)的OREC，即“大米输出国家组织”或称“大米欧佩克”。实际上，“大米欧佩克”并非泰国政府最先提出，早在2000年，印度就曾经提议建立一个大米、茶和糖的主要输出国联盟。2001年泰国也曾提出建立大米输出国组织。2007年，柬埔寨首相洪森亦提出湄公河流域主要产米国成立大米输出国组织的建议。

　　对俄罗斯提出的“粮食欧佩克”构想或泰国提出的“大米欧佩克”提议，世界各国基于自身利益的不同，反应不一。乌克兰农业部长梅利尼克对俄罗斯的提议表示赞赏，并称俄乌哈三国必须在粮食市场上协调行动：“俄乌哈拥有巨大的粮食资源，几乎占世界粮食产量的1/6，只要我们协调行动，就可以将粮食以更高的价格出售。”哈萨克斯坦也作出了积极响应，哈总理马西莫夫说：“不同国家有不同的粮食政策，但是在目前的经济条件下，我们应该共同对这一问题作出同样的回答。”

　　然而，戈尔杰耶夫似乎更关心如何让美国和澳大利亚对他的提议产生兴趣。在世界八大粮食出口国中，乌克兰名列第五，哈萨克斯坦和俄罗斯分列第七和第八位，其他为美国、澳大利亚、阿根廷、加拿大和欧盟。“粮食欧佩克”提出的现实基础，是近年来乌克兰、哈萨克斯坦和俄罗斯的粮食产量、出口量不断上升，这三个国家已经成为世界重要的“粮仓”。但是，目前俄罗斯、乌克兰和哈萨克斯坦三国仍然只占到全球粮食出口总量的近20%，这一份额未必能够对价格形成机制产生有力影响。如果美国和澳大利亚也加入“粮食欧佩克”，该组织就能控制全球约62%的粮食出口。毫无疑问，如果这5个国家达成共识，将对粮食市场以及粮食价格产生重大影响。让美国加入由俄罗斯倡议发起的“粮食欧佩克”并不容易。且不说美国与俄罗斯在粮食问题上的战略利益不一致，美国国会今年6月通过的《反欧佩克法》(NOPEC)就让美国行政当局为难。如果美国反对，作为美盟友的澳大利亚、加拿大加入“粮食欧佩克”的可能性就会大大降低。

　　“大米欧佩克”的提议似乎得到其他四个“盟国”的首肯。老挝外交部发言人永·占塔兰西称，老挝政府会“认真考虑”泰国提议，因为那会赋予5国“谈判权力”。柬埔寨则表示欢迎这一提议，认为在当前全球粮食危机的情况下，“有必要”建立这样的组织。越南官员则说，正在研究这一提议，可能予以支持。缅甸方面也表示予以支持。然而，“大米欧佩克”却遭到来自大米进口国的强烈反对，首当其冲的是隶属东盟的全球最大大米进口国之一——菲律宾。菲律宾认为这个组织不仅不能解决全球粮食危机问题，反而“会加剧饥饿和贫穷”。“少数几个粮食生产国控制某种粮食，可能使消费者买不起。”这是菲律宾参议院农业委员会主席安加拉的担忧之言。随着国际粮价上涨，成立“大米欧佩克”的提议也遭到国际组织反对。亚洲开发银行行长黑田东彦在第一时间就表达了他的反对意见，“应该让大米市场市场化运行”，成立OREC不仅会损害大米进口国利益，“也无益于大米出口国”。

　　成立“粮食欧佩克”面临的第一个问题是，主要粮食出口国未必能达成一致。首先，排名前八的粮食出口国虽然占据全球份额的90%，但彼此间的竞争相当残酷。美国和日本、美国和加拿大之间为稻米和肉类进出口问题连年争执不休；美欧间的粮食补贴问题成为老生常谈；即使是俄乌哈3个独联体国家内部也并非铁板一块，俄乌在小麦方面、俄哈在玉米方面的出口竞争，有时甚至会达到白热化境地。各大粮食出口国为争夺市场份额，不惜动用从价格补贴直到关税制裁在内一切可能动用的手段。片面地搞粮食出口囤积，很难形成国际垄断，反而会便宜其他竞争对手。其次，就战略利益而言，俄罗斯提议成立“粮食欧佩克”与美国利益不一致。只有在油气能源框架下，俄罗斯才能充分使用手中的筹码，限制美国的强权；美国的生物能源计划让俄罗斯以油气能源牵制美国的愿望遭到挑战。然而，为减少对世界能源市场的依赖，美国近来加紧了生物燃料的生产。美国已将粮食作为战略原料，每年计划消耗1亿吨粮食用来生产生物柴油、生物乙醇，而俄全年粮食产量不过8000万吨。如果“粮食欧佩克”成立、并将粮食价格维持在高水平，美国生产生物柴油、生物乙醇从经济角度来看并不划算。若此，美国将不得不重新重视以石油、天然气为代表的传统能源。显然，这与美国的战略利益背道而驰。同时，美国在国际粮食市场中又占有举足轻重的地位。从目前情况看，实际上是美国和澳大利亚等国控制着国际粮食市场的价格走向和供需两端的主导权。不仅如此，由于农业生产效率高，农产品生产过剩，美国长期实行部分土地休耕制度，具有很强的农业潜力。在这种利益格局与粮食市场结构下，很难想象美国会和俄罗斯联袂组建“粮食欧佩克”。