其次，以开展创建“充分就业社区”为主线，充分发挥基层劳动保障平台功能，为社会提供全方位的就业再就业服务。一是做好城乡人力资源普查。组织各镇街平台工作人员和社区的劳动保障协理员对全市的农村劳动力基本情况包括年龄结构、就业愿望、就业方向等各方面进行了调查统计，并将信息录入“劳动99”软件，进一步充实劳动力资源信息库，为做好就业再就业工作奠定了基础。二是加强公共就业服务。积极开展职业介绍、职业指导、政策咨询、创业培训等公共就业服务，充分利用人力资源市场、平台市场和信息网络市场，协助开展“再就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“大学生就业服务月”、“就业困难群体服务”等专项活动，推进“就业岗位信息进村入户”，全市社区、村的注册率在70%以上。近两年，全市平台新开发社区就业岗位14118个，介绍失业人员就业678人；开发社区公益性岗位1237个，安排就业93人；职业指导近3500人次，提供政策咨询20000余人次，灵活性就业人员认定389人，发放社保补贴54万元。

    三是加强就业扶持和再就业援助。按照“五清”的工作要求，对各辖区内城市低保家庭、就业困难家庭、零就业家庭进行“一户一表家访式”摸底调查，按照就业意愿、年龄、技能水平等情况分类建立了基础台帐，协助下岗失业人员办理失业登记和失业保险待遇，提供就业岗位，对灵活就业的困难人员进行认定审核.我们还针对镇街平台，着重强化就业再就业服务、社会保险扩面征缴、劳动关系协调、劳动者权益维护等职能；针对社区平台，着重强化开发社区岗位、医疗保险、社区低保、困难群体认定、居民综合服务等职能，不断推进劳动保障业务工作下移。并采取网上考核与全市岗位目标百分考核相结合的方式，每半年进行一次考核，广泛调动平台的工作积极性。

    强化政策扶持，实现全覆盖就业帮扶。2003年国家实行积极的就业政策以来，蓬莱市先后制定出台了近10项就业扶持政策，形成了社保补贴、税费减免、小额贷款、就业援助、创业培训等一整套较为完善的就业扶持政策体系。该市在认真做好调查摸底和审核认定的基础上，积极加强与财政、农村信用联社、共青团、妇联等组织的协作配合，加大社保补贴、创业补贴的发放力度，确保把符合政策规定的人员全部纳入保障范围。完善小额担保贷款工作新模式，加大对高校毕业生、妇女、残疾人等就业困难群体贷款扶持力度。就业扶持政策在促进失业人员再就业和自主创业等方面发挥了重要作用。2010年，全市就业资金支出843万元。通过落实就业困难群体援助责任，促进困难群体再就业，对吸纳“4050”和“三类家庭”困难群体人员的企业及灵活就业人员给予社会保险补贴，今年共为859人发放社会保险补贴310万元，灵活就业人员422人。全年共为1124人支付再就业培训补贴68万元，共有2505人享受职业介绍补贴20万元，并为78名符合条件的创业者，落实创业场所租赁补贴9万元，为14名创业者发放小额担保贷款70万元，贴息2万元。

    强化职业技能培训，实现多方面素质提升。该市以提高劳动者技能素质和就业能力为目标，重点围绕失业职工技能培训和农村劳动力技能提升培训开展工作。

    首先抓好失业职工集中指导教育这一重要环节，在对失业人员开展集中教育时，帮助学员进行就业形势分析、向他们发布职业需求信息、宣传再就业的优惠政策、鼓励参加培训并指导学员填报专业。

    其次是对每期失业人员的年龄、文化程度进行分析，有针对性地设置专业，学员可自愿选择，在教学中本着灵活实用的原则，采取集中授课与业余自学相结合的培训形式，在内容上结合实际，抓好基础知识教学，重点提高专业技能水平，应知、应会各有侧重。为了确保失业人员的到课率，制定严格的规章制度，各专业班主任坚持每天考勤，对出勤率达不到80%的不允许参加当期学员的考试，对考试不合格未能取得职业资格证书的延迟发放失业金。由于措施到位，学员的参训率达到了97%。

    为确保农民工培训的质量，该市组织社会培训机构参加烟台市组织的公开招标会议，高级职业学校、蓬莱二职、农广校、蓝天职业培训学校、中盛职业培训学校5家培训机构中标，涉及16个专业。该市对培训学校提出具体的培训要求和目标，并做好对培训机构的资质、教学场所、师资力量、专业设置等相关资料的审查认定工作，配合培训机构深入企业了解用工情况和需求。近两年，先后开设了面点、烹调、计算机、保健按摩、电焊工、育婴师、家政护理、畜牧养殖、果树种植等20多个专业100多期培训班，为全市30多家重点企业培训农民工4000多人，培训失业职工2900人。