五、存在的问题和解决思路

　　（一）新型农村社会养老保险。

　　1、制度衔接问题。自1986年国家实行养老保险制度以来，城镇居民、超龄人员一直没有制度覆盖。农村养老保险制度名存实亡。省劳动保障厅的批复将保制度覆盖的范围仅限于农村居民，这是基于国家正在积极推行新型农村养老保险制度考虑的，广元市制定的新制度是以统筹城乡为基本思路，目的在于建立政策统一、标准各异的养老保险制度。国务院下发的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）文件是一个普惠制思路，因为新型农村养老保险制度存在着统账统合模式，缴费标准待遇计发等诸多不一致的问题。同时，从统筹城乡角度讲，城市居民至今还没有制度覆盖。

　　2、风险掌控问题。新型农村社会养老保险方案，经专家精算和评估，风险在可掌控范围内，但前提是必须尽可能扩大参保面，且劳动年龄内参保人员与超龄人员不低于3：1的比例。因此建议：试点期间以县为单位进行统筹。

　　3、土地换社保问题。农村居民参保能力有限，拟将土地、林地、宅基地、林权等通过流转作为缴费的重要来源。我们的初步思考是：以乡镇为单元，组建由劳动保障、国土、财政、农业、林业、规划建设等部门参与的农村土地、林地等流转管理机构，代理政府管理农民土地、林地、林权，并从事流转中介服务。同时深化完善征地制度改革，按照城乡土地一体化发展方向，逐步提高被征地农民安置补偿标准，逐步消除与城镇居民缴纳社会养老保险的差距。在苍溪试点中，选择了五龙、歧坪、陵江、元坝等四镇探索，效果不甚明显，真正意义上的土地换社保从制度设计到探索实践到效果显现还有一个过程。

　　（二）统筹城乡居民医疗保险。

　　由于对统筹城乡居民医疗保险政策的研究相对较晚，尚需作进一步调研论证。目前，市上只出指导意见，拟考虑将现行的城镇职工、城镇居民医疗保险、农村合作医疗保险分两块建立制度，其中：城镇职工医疗保险在一定时期内单独运行，将合和城镇居民医疗保险进行整合，实行制度统一、管理统一，解决目前政策不一致、多头参保、管理不统一、待遇享受重复等问题。

　　苍溪试点，将城镇居民、合以及医疗救助整合在一起，实行管理和制度的统一，无论是管理体制还是政策整合，尚需作进一步研究。

　　（三）经办服务问题。

　　劳动保障基础脆弱，经办能力十分有限。一是解决乡镇经办服务问题。按照服务对象每2000人确定一名经办人的标准，调整、补充、聘用乡镇经办人员；按照每人每年除工资以外不低于1万元的标准落实工作经费。二是结合灾后恢复重建，加快金保工程、数据中心以及城镇就业和社会保障服务中心建设速度，确保年底基本建成并投入使用。三是落实统筹城乡劳动保障启动经费。统筹城乡劳动保障需要进行基础调查、数据整理、软件升级、业务指导、政策宣传、经办培训等基础性工作，同时还要邀请上级主管部门参与指导，需要市、县区财政安排一定的启动资金，确保工作正常开展之需。

　　（四）组织领导问题。

　　统筹城乡劳动保障工作由市、县区协同推进。各县区人民政府是责任主体，负责具体组织实施；市级相关部门加强业务指导；邀请省劳动和社会保障厅给予宏观指导和政策支持。市上成立统筹城乡劳动保障工作领导小组和试点指导小组，切实加强领导和指导工作。一是市政府成立市统筹城乡劳动保障工作领导小组，由分管领导任组长，市发改、财政、人事、国土、建设、民政、林业、水利、劳动保障等部门相关领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市劳动保障局。二是建立统筹城乡劳动保障试点工作指导小组，由市劳动保障局牵头，市级相关部门、市劳动保障局相关科室和业务经办单位参加，负责业务指导。三是以市政府名义邀请省劳动保障厅参与苍溪县的试点指导工作。

　　六、广元市“十二五”统筹城乡劳动保障的目标任务和工作措施

　　（一）目标和任务。

　　1、统筹城乡就业。深化就业体制和相关制度改革，建立统一新型就业制度和公共就业服务体系，实现社会就业比较充分，就业结构比较合理，劳动关系比较和谐，人民安居乐业。到2015年，比较充分就业社区（村）达到80%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，农村富余劳动力转移就业率达到85%以上，动态消除“零就业”家庭。