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（2011年4月21日  云南昆明）

农业部农机化管理司司长 宗锦耀

此次全国农机安全监理工作座谈会，主要目的是认真贯彻落实全国农业机械化工作会议精神，深入贯彻实施《农业机械安全监督管理条例》和《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，总结交流“十一五”我国农机安全监理工作的成效和经验，分析当前农机安全生产形势，研究提出“十二五”加强农机安全监理工作的总体思路、目标任务和主要措施，进一步推动我国农业机械化安全发展。下面我讲三方面意见。

一、肯定成绩，总结经验，进一步增强做好农机安全监理工作的责任感

党中央和国务院历来高度重视安全生产工作。“十一五”期间，随着《农业机械安全监督管理条例》（以下简称《条例》）的公布实施，农机安全法规体系不断完善，全国农机安全监理工作进入了依法监管的新阶段。在各级党委和政府的领导下，农机化主管部门及其农机安全监理机构深入落实科学发展观，紧紧围绕农业机械化又好又快发展大局，坚持依法行政、文明监理、优质服务，积极转变思想观念，改善监理手段，开拓创新，扎实工作，促进了农机安全生产，取得了可喜的成绩。突出表现在以下几个方面：

（一）安全法规加快建设，农机安全法规标准体系基本建立。为深入实施《农业机械化促进法》和《道路交通安全法》，“十一五”期间，相继制定了一大批农机安全行政法规以及部门规章和地方性法规，进一步完善了农机安全法规体系。2009年国务院公布了《条例》，标志着农机安全监管工作迈入了法制化轨道。为了贯彻实施《条例》，农业部对《拖拉机驾驶证申领和使用规定》《拖拉机登记规定》和《联合收割机及驾驶人安全监理规定》进行了修订，制定了《农机事故处理办法》。各地根据《条例》逐步修订制定了相关农机化法规，共制定了37部地方性法规。农业部还制定了一系列规范性文件。如《农机安全监理机构建设规范》《农机安全监理人员管理规范》等，涉及机构建设、人员管理等多方面，进一步完善了全国农机安全监管规范。农机安全技术标准体系也得到完善。2008年以来，修订了《农业机械运行安全技术条件》（GB 16151-2008）国家标准；制定了《植保机械运行安全技术条件》《粮食干燥机运行安全技术条件》等农业行业标准；公布了《拖拉机号牌》《农机安全监理证证件》《农业机械事故现场图形符号》等行业安全标准，逐步完善了农机安全标准体系，为规范农机安全监管提供了技术支撑。

（二）安全机构持续加强，农机安全监理队伍保持稳定。“十一五”期间，各级政府和农机化主管部门更加重视农机安全工作，不断加强安全监管职责，强化体系建设。为贯彻实施《条例》，农业部在早就设有农业部农机监理总站的基础上，2010年专门在农业机械化管理司又设立了安全监理处。目前，全国已有30个省（自治区、直辖市）设立了专门的农机安全监理机构，西藏自治区也明确了负责农机安全监理工作的机构。目前，全国县级以上农机安全监理机构已达2901个，农机安全监理人员3.3万余人，已基本形成了县以上有机构、县以下有人员的国家、省、地、县、乡、村6级农机安全监理监管网络。近几年来，各级农机安全监理机构参公管理步伐明显加快，全国县级以上农机安全监理机构中有1043个机构纳入了公务员或参公管理，占总数的36%；共有1522个全额预算拨款单位，占总数的52%。全国30个省级监理机构中，已有24个纳入公务员或参公管理，占80%。农机安全监理体系不断完善，地位明显提高，人员队伍相对稳定，经费来源持续保障，从行政体制上确立了农机安全监理机构的执法地位，为农机安全监理人员公正执法、文明监理提供了组织保障。

（三）安全工作改革创新，农机安全监理机制逐步完善。“十一五”期间，国务院安全生产委员会将农机安全生产控制考核指标分解到各省（区、市）人民政府，将农机安全生产纳入了地方政府考核范围，强化农机安全监管职责，建立了安全生产责任制。农业部、国家安全监管总局开展了“创建平安农机，促进新农村建设”活动，整合各方面资源，营造了良好的农机安全生产氛围，不断探索“政府负责、农机主抓、部门配合、群众参与”的农机安全监管长效机制。各地也围绕农机安全生产工作，因地制宜，开拓创新，采取多种措施，积极探索了一系列有效的农机安全监理工作机制。为加强拖拉机道路行驶安全监管，江苏、浙江等省农机安全监理机构与交管部门密切配合，在重要路段、重点时段开展经常性农机安全检查，严厉查处各类拖拉机道路交通违法行为，强化路面动态管理，建立了联合执法工作机制。北京、宁夏、辽宁大连、甘肃白银和浙江宁波等地，积极争取当地政府制定有关农机安全监管惠农政策，由地方财政负担农业机械牌证费、安全检验费以及培训费、考试费等，减轻农机手负担，探索了减免农机牌证费和检验费的安全监管新机制。北京市、宁夏自治区还将免费牌证发放纳入有关农机安全法规。陕西、湖北等地积极推动农机安全互助工作，探索农机安全互助保险机制等。这些工作机制的创新，改进了监理方法，开拓了监理思路，促进了监理工作。

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