一步一个脚印实现渔业现代化

——就渔业“十四五”规划访农业农村部渔业渔政管理局局长刘新中

农民日报·中国农网记者　冯建伟　见习记者　王春植

　　近日，农业农村部制定印发了《“十四五”全国渔业发展规划》（以下简称《规划》），本报记者围绕《规划》编制起草的总体考虑、主要内容、落实落地等问题，专访了农业农村部渔业渔政管理局局长刘新中。

　　

　　瞄准目标、科学谋划，紧紧抓住保供这一中心工作

　　“作为一个行业规划，最重要的是立足产业实际，对标三农大局，科学谋划发展。所以在《规划》编制起草时，我们强调要先找准定位、瞄准目标、用准手段，这样才能保证规划的基础是稳固的，方向是正确的，任务是能落实的。”刘新中说。

　　在定位方面，要体现时代对渔业的新要求。当前，世纪疫情和百年变局交织，越是面对风险挑战，越要稳住三农基本盘，越要确保粮食和重要农产品有效供给，要坚定不移地把保障水产品供给作为渔业发展第一要务。同时，也要积极发挥渔业在促进农民增收、服务生态文明建设和政治外交大局等方面的积极作用。因此，《规划》始终紧紧抓住保供这一中心工作，充分发挥渔业多种功能，在全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化和生态文明建设、海洋强国建设中找准渔业定位，以求在新时代发挥新作用。

　　工作目标要体现渔业发展新方向。高质量发展对渔业提出了新的要求，对传统养殖、捕捞、加工等产业要着力推进转型升级，不断提升质量效益和竞争力；对稻渔综合种养、深远海养殖、大水面生态渔业、海洋牧场、休闲渔业等新业态新模式，要高起点谋划、高标准发展；对渔业资源管理，要强化保护和生态修复，加快推进从投入管理为主转变为以产出管理为主。强调创新驱动发展，把制度创新、科技创新、经营体制创新等作为高质量发展的根本动能。着重强调统筹发展与安全，坚持人民至上生命至上，保障安全生产，提供安全产品。突出渔业特点，以开放的最大优势谋求更大发展空间。

　　在引导手段方面，要充分运用政策制度新优势。近年来，党中央、国务院重视渔业发展，海洋渔业资源总量管理、水产养殖业绿色发展、渔业发展支持政策等重要文件陆续出台，明确了今后一个时期渔业发展的总体要求和一系列政策措施，为“十四五”渔业发展指明了发展方向。《规划》在制定过程中将这些新政策、新制度转化和细化为“十四五”时期渔业发展的重大任务、重大工程安排，通过制度要求、政策引导和资金扶持，保障《规划》的实施。

　　

　　立足实际，提出2025年渔业发展目标，展望2035年远景目标

　　从总体结构上看，《规划》包括三大板块、九个章节。第一板块是规划背景和总体要求，包括第一、二章。第二板块是重点任务，包括第三至八章。第三板块是支撑保障，即第九章。

　　《规划》开篇即对渔业地位做出了判断和评价，“渔业是农业农村经济的重要组成部分，对保障国家粮食安全和重要农产品有效供给、促进农民增收、服务生态文明建设和政治外交大局等具有重要作用。”《规划》从产业发展质量、资源养护、科技装备、对外合作、执法监管等方面对“十三五”渔业发展成效进行了全面表述。针对刚性约束、供给侧结构性矛盾、科技和设施装备、渔业治理体系等领域存在的风险与短板做了分析。提出政策环境更加优化、战略作用更加突出、科技支撑更加有力、消费需求更加多样等“十四五”时期渔业发展的重大机遇。

　　在总体要求中，特别强调瞄准2035年基本实现渔业现代化的目标，立足渔业发展实际，用3个五年规划时间来完成目标，即五年促转型、重在加速升级；十年出成效、重在调整完善；十五年谋长远、重在巩固提升，统筹推进渔业现代化建设。刘新中说，“这在渔业规划中尚属首次，要保持历史耐心和战略定力，对渔业中长期的发展做出了整体的安排，对于一些长期存在的复杂问题，不能幻想毕其功于一役，要锚定方向，稳扎稳打，一步一个脚印实现渔业现代化。”

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