“十四五”期间,渔业将按照“稳产保供、创新增效、绿色低碳、规范安全、富裕渔民”的工作思路,坚持数量质量并重、创新驱动、绿色发展、扩大内需、开放共赢、统筹发展和安全的基本原则,推进渔业高质量发展,统筹推动渔业现代化建设。按照到2035年基本实现渔业现代化的目标,倒排工期,《规划》从产业发展、绿色生态、科技创新、治理能力4个方面,提出了定量指标和定性指标相结合的2025年渔业发展目标,并对2035年远景目标进行展望。
在重点任务方面,刘新中表示,以往的《规划》是按照养殖、捕捞、加工、休闲渔业、增殖渔业等产业划分来编制,这次我们打破了传统思路,按照渔业高质量发展的要求,对重点任务进行了重新谋划,总结为三提升、三促进,即提升稳产保供水平、提升产业现代化水平、提升行业治理水平,促进资源可持续利用、促进安全发展、促进合作共赢。
夯实渔业生产基础,提升水产品稳产保供水平。重点是稳定水产养殖面积,推进绿色健康养殖,促进水产种业振兴,优化捕捞水产品供给;推进产业融合发展,提升渔业产业现代化水平。重点是提升水产品加工流通,培育壮大多种业态,加强水产品市场拓展,推进产业集聚发展;强化渔业改革创新,提升行业治理水平。重点是强化渔业科技,推进渔船渔港管理改革,提高渔业生产组织化程度,加强渔政执法;持续加强以长江为重点的水生生物保护,促进渔业资源可持续利用。重点是扎实推进长江十年禁渔,加强水生生物资源养护,提升水生野生动物保护水平;强化渔业风险防控,促进渔业安全发展。重点是保障水生生物安全,严控水产品质量安全,强化渔船生产安全,提升渔业涉外安全;推进开放发展,促进合作共赢。重点是推动拓展渔业国际合作,持续提升国际履约能力,鼓励水产养殖业“走出去”。
在支撑保障方面,主要从组织领导、法治保障、政策投入、人才培育、宣传引导等角度提出要求,保障规划顺利实施。
聚焦关键环节和突出短板,合理促进《规划》落实落地
“《规划》不是拿来看的,而是要能落实落地的,所以我们在编制过程中非常强调《规划》的可行性和可操作性,希望主管部门和从业者看到《规划》就知道下一步应该怎么办、怎么干。”刘新中强调。聚焦水产品稳产保供重点领域、渔业高质量发展的关键环节和突出短板,《规划》谋划了5个专栏12项重大工程,主要包括水产种业提升、养殖池塘标准化改造和尾水治理、设施养殖、减船转产及渔船更新改造、远洋渔业综合保障、水产品初加工和冷藏保鲜能力提升、渔港和渔港经济区建设、渔政执法装备建设、长江生物多样性保护、渔业资源保护、水生动物防疫、渔业安全生产保障等。法律保障通过《中华人民共和国渔业法》修订出台予以落实,财力保障通过渔业发展补助资金等予以落实。同时,鼓励各地将《规划》提出的重大工程作为渔业领域投资建设的主攻方向,通过制度要求、政策引导和资金扶持,合力促进《规划》落实落地。
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