党建工作促进农民增收致富的实践与启示

　　——石屏县“百村千户万元增收行动”调查报告

　　中共云南省委组织部调研组

　 　石屏县位于红河哈尼族彝族自治州西北部，山区面积占94.6%，总人口30多万人，其中以彝族为主的少数民族占59.4%，农业人口占88.2%，是一 个典型的山区农业民族贫困县。2010年以来，石屏县开展“百村千户万元增收行动”，探索农村党建工作促进农民增收致富的有效途径，加快了农民增收致富步伐。

　　“四富四抓四帮”工作模式

　　石屏县紧紧抓住党组织和党员这两个关键要素，大胆探索，找准基层党组织、党员队伍、各级干部（代表）、涉农部门在推动农民增收致富中的切入点，把农村党建工作与促进农民增收致富结合起来，形成了务实管用的

　　“四富四抓四帮”工作模式。

　 　组织领富，抓统筹帮指导。一是调整产业结构。结合县域经济总体布局，按照“宜种则种、宜养则养、种养结合”的原则，以“四种两养”（粮食、烤烟、特色林 果、蔬菜种植和特色水产、畜禽养殖）为核心优化农业产业布局，做大做强县域、乡域、村域特色经济。重点是突出“一个发展理念”，即村庄规划与农户增收相结 合的理念；做强“两大主导产业”，即做大做强杨梅、豆制品两大主导产业；发展“四个新兴产业”，即北部山区白萝卜种植、中药材种植、低热河谷火龙果种植、 沿湖特色水产养殖四个产业；培植“一批特色种植养殖村”，即大闸蟹村、枇杷村、三七村、蓝莓村、草莓村等特色种植养殖村，使石屏农业产业发展呈现规模化主 导产业和特色产业相结合的产业发展格局。2011年，全县种植粮食38.71万亩、烤烟10.04万亩、水果18.01万亩、蔬菜27.31万亩；全县水 产养殖面积达11.19万亩；存栏家禽120万只，出栏215万只，存栏牲畜75.3万头，出栏88万头。二是培育致富大户。龙头企业和致富大户是带动广 大群众增收致富的中坚力量。乡村党组织始终坚持抓重点带全局，将优势资源集中到引进龙头、培育大户上来。一方面，将土地、项目、资金、信贷等优惠政策向龙 头企业倾斜，引进起点高、规模大、辐射带动力强的农业龙头企业35家，建成“公司+基地+农户”模式23家，带动农户2.93万户。另一方面，采取乡村干 部“一对一”指导、提供技术培训、提供信贷资金等帮扶措施，培育有发展潜力、有发展基础的本地党员大户，促使其尽快由致富大户向小型企业转变。全县共培养 275户农村党员大户，其中有36户创办了企业，带动农户1.6万户。三是提高农民素质。各级党组织整合组织、农科、劳动、扶贫、党校等培训资源，实施 “现代远程教育工程”、“阳光工程”和“绿色证书培训工程”，对农村劳动力进行“订单式”和“储备式”职业技能培训。2011年，全县共投入资金200余 万元，开展各类农村劳动力技能培训640余期，培训农村劳动力3.2万人次。四是树立先进典型。各乡镇落实增收示范户动态量化考评管理机制，将有发展产业 条件、在群众中口碑较好的致富大户确定为产业扶持示范户，全县共评选出党员示范户395户，群众示范户277户，形成“一户带多户”、“多户带全村”的局 面。

　　党员带富，抓产业帮后进。一是结对帮带形成致富共同体。党员大户与困难党员群众建立帮扶对子，每户党员大户至少结对帮带3户困难 党员群众。党员大户向村党组织和全体党员群众进行公开承诺，明确帮扶目标和帮扶措施。年终开展民主评议，把结对帮带情况作为重要内容。目前，全县395户 农村党员大户与1200余户农户结成帮扶对子。全县推进“城乡支部共建”、“富村带弱村”等工作，结成429个基层党组织帮扶对子、120个村组帮扶对 子、5100多个机关党员帮扶对子。二是组建“合心组”形成致富共同体。“合心组”是党员群众自愿组合、共同投资、共享信息、共担风险、共享利益的群众组 织，它的最大优势是能够有效解决单个农户门路不广、资金不多、技术不足、劳力不够等问题。目前全县共建立农业“合心组”1742组，涵盖蔬菜、露水草、花 卉种植和生猪、肉牛、螃蟹养殖等产业，涉及种植养殖专业户2.31万户8.62万人，实现经济效益8.4亿元。三是成立专业合作社（协会）形成致富共同 体。引导党员大户发展小型企业，再引导这些小型企业联合更多党员群众成立专业合作社（协会），形成较大规模的党员群众致富共同体。截至2011年底，全县 共发展新型农业合作经济组织193个。