内蒙古自治区政协主席任亚平，民盟内蒙古自治区主委、内蒙古自治区政协副主席董恒宇：

我国有60亿亩草原，占国土面积的41%，是我国重要的生态安全屏障。但目前，草原植被退化，每亩干草产量平均不足100公斤，而且质量差,杂草率高。草原的生态功能在降低。

我国的草产业存在的问题还有：发展刚起步，基础设施薄弱，技术水平低，机械设备不足，企业规模小，草产业政策不到位。我国每年干草生产不足1亿吨，不到市场需求的1/10，每年还要从国外进口。市场的巨大需求和草产业的发展滞后，决定了我国草产业发展前景广阔。小草可做大文章。放眼21世纪，大力发展我国草产业，对我国建设生态文明、低碳发展、调整农业经济结构、转变增长方式以及为我国人民源源不断地提供绿色安全食品都具有十分重要的意义。

1.立草为业，要像重视农业一样重视草业，要像重视基本农田一样重视基本草牧场。高度重视草产业在保障粮食安全、食品安全、生态安全方面的重要作用，将草原生态保护与畜牧业发展和牧民生计统筹安排，协调发展。改变传统农业观念，实施“粮经草三元结构”现代化发展模式，以此调整农业经济结构。

2.建立和健全草产业发展的优惠政策。目前，牧草良种补贴标准为每年每亩10元，与粮补和林业的各种补贴差距较大。建议种草享受与种粮种树相同的待遇，逐步建立并提高草业各项补贴标准，激发投资种草养畜者的积极性。

3.发挥草原生态功能。建立草原生态补偿保护长效机制，要在执行现有草原生态补奖政策基础上向制度建设转变。天然草场由长期禁牧向阶段性禁牧转变，阶段性禁牧向草畜平衡转变。科学管护和改良天然草场，防止草场退化。在条件适宜的地方，规划粮草轮作，改良土壤。加强牧区饲草料基地建设，提高牧区抵抗雪灾能力。重视草坪业在美化城市景观、净化城市空气中的独特功能。发挥草业碳汇在固碳增汇、降低雾霾、应对气候变化中的重要作用。

4.积极培育和支持草业龙头企业，构建多元化的经营机制，建立产销一体化的草产业链条。强化社会化服务体系建设，促进草业规模化、现代化、集团化大生产、大发展。

5.加强草业科技创新。大力发展草种业，建立草种质资源库，选择培育适宜当地生长的优良牧草品种;加强退化草地综合改良关键技术研究;实施标准化草产业管理技术和设施；设立草产业技术创新基金。

6.农业部设立草业司。著名科学家钱学森生前提出“沙草产业理论”并建议成立国家草业部，故建议农业部设立草业司。

河南省政协副主席，省工商联主席梁静：

我国尽管实现了农民增收“九连快”，但仍低于同期国内生产总值和城镇居民收入增长速度。城乡居民收入差距比远远高于发达国家，是发展中国家的2倍，尤其是收入差距的绝对值仍在继续扩大。农业大省河南，2012年全省农村居民人均纯收入7524.94元，与全国平均水平相差393元，城乡收入差距不断拉大。究其原因主要是小麦、玉米等粮食生产比较效益较低,务工收入增长的不确定性较多,农民缺乏创业资本，以及城乡二元体制的影响。

因此，要顺利实现“十八大”提出的“收入倍增”目标，必须把重点放在促进农民收入持续较快增长上。建议实行农民增收工作行政首长负责制。借鉴“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制的经验做法，把对农民增收工作实行行政首长负责制纳入目标管理，严格考核奖惩，作为干部选拔任用的重要依据。

要挖掘农业内部增收潜力。一是加快农业结构调整。提高优质专用粮食种植比重，稳定发展棉花、蔬菜、油料、烟叶等大宗经济作物，推进区域化布局、标准化种植、产业化生产、社会化服务。二是培育新型经营主体。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作组织、龙头企业等经营主体，推进土地适度规模经营，提高农业生产经营组织化程度。三是发展农村二三产业。认真落实国家扶持中小微企业政策，加快发展以农副产品加工、流通服务和乡村旅游为主的二三产业，发挥服务农业发展、吸纳农村劳动力、促进农民增收的重要作用。

要增加农民外出务工收入，加大农民培训力度，改善农民工就业环境，鼓励引导民营企业安置农民工就业并鼓励以创业带动就业。