中国农业大学校长柯炳生：

发展现代农业所面临的突出挑战是：耕地越来越少，水资源越来越少，农业劳动力越来越少。加快现代农业建设，在本质上就是提高我国的农业生产能力，用更少的资源，生产出更多更好更安全的农产品。加快发展现代农业具有重大意义和急迫性。最关键的原因，一是对主要农产品的需求，是刚性的、持续的、不可替代的。二是农产品供给一旦出现问题，影响是全局性的，关系到整个社会的稳定和宏观经济发展。农产品供给出了问题，无论是数量问题还是质量问题，倒霉的不是农民，而是城市消费者。就这个意义看，农业院校服务的最终对象，绝不仅仅是农民，而是全部消费者，尤其是城市消费者。三是农业生产能力的提高，是一个缓慢的过程，需要长期不懈的努力。

那么，出路何在？中共中央国务院早有谋划，这就是连续10年的一号文件。所有的主要措施和出路，10个一号文件全部都包括了。关键是，如何把1号文件的措施都能够落实到位。这需要国家各有关部委的高度重视，需要各地方政府的高度重视，需要社会各界的高度重视。这里对以下几个方面，再做呼吁：

第一，切实严格保护耕地。工业化、城市化和现代化发展，对土地的占用是不可避免的。但是，要尽可能把新的项目放到荒地、沟坡上去。这样做短期建设成本会高一些，但是符合国家的长远利益。除了落实现有的耕地保护政策之外，也要通过各种经济政策杠杆，鼓励企业利用非农业用地进行项目开发。

第二，切实加大政府投入。市场经济体制下，一项政策能够奏效很大程度上取决于投入。方式无非两种：一是政府出钱，扶持农民或企业办事，包括各种直接补贴政策、对基础设施建设的补贴和市场保护政策等；二是政府出钱，直接为农民或企业办事，包括科技创新和培训推广、重大动植物疫病监控、市场信息、市场组织服务、食品安全检验等等。我国现代农业发展的速度在相当大程度上取决于政府投入的强度，包括中央政府和地方政府。

第三，切实加强科技创新应用。发展现代农业关键是科技，包括研究和推广。没有现代科技，产量无法提高，质量无法改善，安全无法保证。国家近年来加大了农业科技投入，希望今后继续加大力度。重点是能力建设。国家已经有计划提供专项支持，在中国农业科学院开展农业科技创新工程，为重点农业科技创新团队提供稳定的、经常性的研究资助，这是极为必要的。建议也在省级农科院和农业院校系统设立类似专项。要大力加强县级农业技术推广中心建设，加强人员配备和条件建设，使其成为上接科研院所，下接农民专业合作组织、协会、大户和企业的农业科技推广关键枢纽。

九三学社安徽省主委，安徽省政协副主席，合肥工业大学副校长赵韩：

今后相当长的时期，我国城镇化进程将持续加快推进，未来每年都将会有大量的农民进城成为产业工人和城市居民，农村人口将持续存在老龄化的问题，农业生产将面临后继无人的困境，农村人口的比重也将进一步降低，“未来谁来种地”已成为绕不过的严峻问题，更是对实现农业现代化的目标产生巨大的障碍。同时,如何从观念等方面实现城乡一体化,需要从方方面面做起。加快培育和发展职业农民这一未来农业生产主体，依靠职业化的农民来发展现代农业，是解决未来农村劳动力紧缺、务农人员素质差与现代农业发展冲突的有效途径，也是实现城乡一体化的重要举措。

与传统农民相比，新型职业农民不仅是“有知识，有文化，懂科技，会经营”，能充分利用市场机制和规则来获取报酬，以期实现利润最大化的理性经济人，而且以从事农业作为固定乃至终身职业，是真正的农业继承人。2012年中央一号文件首次提出要大力培育新型职业农民的要求，职业农民培育工作正式成为国家战略任务。但目前对于如何成规模地培育职业农民还没有有效的措施，为此我们建议：

制定职业农民资格认定办法，确定“农民”的职业属性。2.开展广泛的农业职业技能培训，最大程度培育职业农民。目前的许多涉及农民的培训更多是为了增加就业和务工能力，建议适时调整培训方向，集中资金，增加职业培训科目，重点培育种粮大户及有志从事农业的企业和个人。3.建立多重扶持，助推职业农民成长发展。对已取得职业农民资格的，一是提供全覆盖的农业保险财政补贴，并提高赔付水平，降低农业生产风险。二是借鉴银行信用卡，金融部门直接给予办理一定额度的信用贷款。三是涉农部门各类农业项目优先安排，各类支农补贴重点倾斜扶持。四是设立职业农民创业基金，对愿意从事农业经营并取得职业农民资格的人给予低息或无息贷款等资金扶持。五是树立农业生产公益性理念，财政逐年加大对农业的投入，尽快让农民这个职业获得较高收入，变成一种幸福的职业。4.加快土地流转服务平台建设，解决职业农民地从何来问题。调查显示，规模在50—100亩的种植大户，除去租金等，正常年纯收入在3万—6万元，基本与外出打工收入相当。50—100亩的规模也是当前耕、种、收机械化操作比较合适的标准。应加快以县为单位建立农地承包经营权流转服务中心，并在乡镇设立分中心，搭建土地流转平台，规范土地流转程序，助推土地流转进程，给职业农民提供广阔的成长空间。5.改变农业补贴政策的福利性，真正发挥政策补贴的引导扶持作用。近年来，国家对农业补贴名目繁多，并分散在各个部门，这种撒胡椒面的补贴政策，在促进农业生产、调整农业产业结构、转变农业发展方式等方面的作用越来越弱化，成为了农民基于承包地所享有的“收入型福利”。农业补贴资金要想发挥更大的作用，就应调整补贴方式，重点加大补贴职业农民的力度，让资金真正发挥出政策引领作用。