：杨杰

编者按

去年下半年以来，农业部、财政部按照“减少行政权力、加强社会监督”的总体思路，遵循“稳定、完善、加强”的原则，就今年农机购置补贴实施工作多次进行了深入调研，广泛征求意见。1月6日，农财两部办公厅联合印发了《2012年农业机械购置补贴实施指导意见》。在2月14日召开的全国农机购置补贴工作会议上，农业部农机化管理司就今年农机购置补贴实施意见内容的新变化进行了解读。

解读：为保持政策连续性、稳定性，2012年中央财政资金补贴种类数量180个品目不变，具体补贴的品目名称有微调，新增养蜂专用平台和灌溉用过滤器，取消对补贴量相对较少的浅松机和手动卷膜机的补贴。此外，各省（区、市）还可自选30个品目列入中央财政资金补贴范围，但指导意见中明确规定不能补的或农业机械范畴外的机具设备不能补。

为防止地方保护，规定县级农机化主管部门不得随意缩小补贴机具种类范围，省域内年度补贴品目数量保持一致。省里可统筹规划，指导市县合理突出重点。

解读：从2010年开始，国家支持推广农机产品目录和农机购置补贴产品目录已合二为一，补贴范围内，所有已进入国家或省级支持推广目录的产品都有资格享受补贴。两个目录不同之处主要是形式上的不同：一是补贴目录注明了每个产品补贴额和必要的配置及性能参数，便于农民选择；二是将销售区域不在该省（区、市）的产品剔除，简化目录。但在实际操作中，有些地方还要求已列入国家或省级支持推广目录的企业再行申报补贴目录，或设额外条件，不让某些产品进入补贴目录，不仅增加企业工作量，而且容易形成权力寻租。今年规定，各地不再制定补贴目录，只公布补贴额一览表，补贴额一览表中不再明示具体厂家和型号，只公布某档次类别的品目补贴额是多少。例如，8-12马力皮带传动手扶拖拉机补贴额为1300元。各地不得再以补贴目录形式向社会公布补贴产品，更不得再要求生产企业申报补贴产品或提供承诺价格等信息。

在销售区域认定上，今年规定，通用类机具视同全国销售，各省（区、市）不得取舍；对非通用类机具，各省（区、市）可按推广目录中明示的产品销售区域掌握，最大限度地为企业创造公平竞争机会。

解读：在继续实行同一类别同一档次的机具统一定额补贴的基础上，今年补贴指导意见有四点新要求：一是强调分类分档要科学直观，主要依据结构、功能、作业能力等参数划分产品类别档次，分不清、不好分的，宜粗不宜细；二是补贴额测算“就低不就高”，不得超过该档次产品在本省（区、市）近3年市场平均销售价格的30%，严禁以企业报价测算补贴额；三是严防补贴额过高，要求加强对补贴产品市场价格的调查摸底，对过高的补贴额及时做出必要调整，并按调整后的补贴额结算，补贴额调整情况要报农财两部备案；四是以补贴额一览表的形式公布补贴额。

具体补贴比例和单机补贴额方面有三点变化：一是考虑到汶川地震灾区重建规划三年实施期已到，取消汶川地震重灾区补贴比例可提高到50%的政策；二是考虑到血防区补贴主要是解决以机耕代替牛耕问题，规定重点血防区主要农作物耕种收及植保等大田作业机械补贴比例可提高到50%，其它机具不得超过30%；三是为促进棉花机械化发展，大型棉花采摘机单机最高补贴额由20万元提高到30万元。

解读：在补贴机具经销商的确定环节有两点新要求，一是强调生产企业要依据农业部及省级农机化主管部门规定的经销商资质条件自主提出。二是要求补贴机具经销商必须规范操作，诚信经营，销售产品时要在显著位置明示配置，公开价格，并不得代办补贴手续。提出这两点要求，目的是进一步规范经销商管理，保障农民利益。