三是发掘出维护一方平安的新源泉。村落理事会“一长八员”的人脉和威望成为维护农村公平正义、促进社会和谐稳定的力量源泉。“一长八员”都居住在老百姓家门口，大家公认有威望，村民之间的矛盾根源他们最清楚，能够抓住矛盾调解的要害，往往只要他们几句话，或者一个屋场会，矛盾就能得到化解。九畹溪镇界垭村的一个村落里两户农民发生土地田界纠纷，一拖就是几年。村落调解员上任后，主动前去调解，他拿出过去当村干部时的笔记本，找出“大包干”划界时的原始记录，让矛盾双方心服口服，一场旷日持久的纠纷当天即告平息。今年以来该县县乡两级受理的来信来访、矛盾纠纷比往年同期下降31%，乡村和谐局面正在形成，在社会稳定方面做到了“大事不出村，小事不出村落”。

　　四是构建起乡村社会管理新体系。创建“幸福村落”缩小村民自治的管理范围，把农村社会管理的末梢延伸到村落，让村落成为最基础的自然单元，它比农村社区更小、更具有凝聚力、更方便基础建设和社会管理。这种将“大单元”的村民自治延伸至“小范围”的村落，构建村务管理“村民委员会――村民小组――村落――村民”模式，不但改变了较多地方村民自治流于形式的问题，而且将村民自治落实得更加具体有效，形成了多层次、立体式的村民自治体系。

　　创建“幸福村落”的主要体会

　　秭归县创建“幸福村落”激发了农民群众当家作主的热情，“群众的事群众一起办”，解决了农村基层一批现实问题，惠及了广大群众，得到了他们的真心拥护，也给了我们诸多启示和体会。

　　一要充分发挥党组织在乡村治理中的引领作用。实现农村有效治理，要加强村级党组织的政治领导，鼓励党员在“幸福村落”创建过程中发挥先锋模范作用。要以农村基层党组织为核心，通过多种形式把分散的农民群众组织起来，形成完整的组织体系，更好发挥乡村能人的“正能量”。

　　二要不断健全基层治理的体制机制。“幸福村落”创建活动是一项复杂的系统工程，要坚持把体制机制和制度建设贯彻创建工作始终，注重探索完善各类组织协同机制、内部运行机制以及群众权益保障机制等，进一步加快转变政府职能，推动城乡公共服务一体化，建立健全民主制度，提高乡村治理的规范化和制度化水平。

　　三要逐步提升群众参与乡村治理的热情。乡村治理最成熟的状态是政社互动共治，必须培育群众的参与意识，拓宽参与渠道，扩大参与范围。要积极培育发展各类农村经济合作组织和社会民间组织，引导其在提供服务、反映诉求、规范行为、化解矛盾等方面发挥作用，形成社会服务管理的合力，激发正能量，控制负作用。

　　四要更加注重保障和改善农村基层民生。“幸福村落”创建活动归根结底是为了增进民生福祉，要让广大群众切身感受到创建带来的实惠，激发群众参与创建的热情。要加大常态政策支持力度，建立稳定的公共财政投入机制，整合各部门资源，大力发展村域经济，完善农村基础设施建设，提升社会公共服务能力和水平，着力改善群众的生产生活条件，持续输送“幸福村落”建设的动力，提高农民群众的幸福指数。