当发展农业现代化的条件已是万事俱备，当近3亿农民抛家弃业像候鸟一样蜂拥入城，农村成为老人和儿童的留守地时，一场新的农村变革势将喷薄而出。

　　土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营是2013年中央一号文件为未来农业发展指出的方向。文件还提出，用5年的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

　　这意味着农村未来发展的一条主线：给农民颁发土地承包经营权证书以保护农民权益，通过使用权的流转来发展规模经营，以实现农业的现代化。

　　“小土地大农户的模式独具中国特色。”接受记者采访的中国社科院农村发展研究所研究员张元红表示，虽然确认的只是承包权和使用权，但意义还是十分重大。因为在市场经济中，只有在权利确定的情况下才比较容易进行交易。

　　据农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐介绍，以前也曾给农民颁发此证，不过只标注了家庭成员和土地数等，并没有标注具体的方位，而这次将会确认到具体的地块。这意味着给集体土地所有权和集体土地承包权确权。

　　廖洪乐对记者表示，土地流转并非是一个新的提法和做法，但确权却是土地流转的一个基础，只有确权后才能保证土地流转的顺利进行和化解土地流转中的矛盾冲突。

　　确权不仅可以保护农民的土地权益不受侵犯，而且对于留守的农民，可以增加他们的稳定预期，促进他们对土地的长期投入;而对于背井离乡的农民工来说，可以解决他们的后顾之忧。廖洪乐说。

　　与以往的政策相比，2013中央一号文件坚决否认了土地流转中的异化行为：强制农民流转土地以及流转后的土地“非粮化”和“非农化”的现象。在鼓励工商资本下乡的同时，一号文件强调将探索建立严格的工商企业租赁农户承包地准入制，建立严格的评审和监管制度。

　　农村人口市民化成为了未来农村发展的另一条主线。一号文件指出，要有序推进农业转移人口市民化。加快户籍制度改革成为未来城镇化的重要任务。一号文件强调，推动农民工平等享有劳动报酬、子女教育、公共卫生、计划生育、住房租购、文化服务等基本权益，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。