4.在政策制定的过程中，需要注意权力和责任的平衡。目前一些地区出现了权力上交，责任下放的情况。这样上级在做决策时由于没有责任的限制，可能存在忽略基层社会矛盾的风险。而决策后，出现的矛盾和问题都由基层承担，加剧了基层的干群冲突和基层的压力和负担。

    5.村庄项目设计，包括农村社区服务和专业村的建设等，需要了解农户的意愿和偏好，才能减少农户“被项目”的现象，提高农户参与项目的积极性，提高农户对于项目的满意度，确保项目的顺利实施。

    （二）乡村治理机制创新

    针对乡村内生的矛盾往往需要乡村治理机制的完善，首先是管理、服务的转型和对乡村组织和社会资本观念的转变。

    1.管理转型实现“国家与社会”的良性互动。管理的转型要从压力型的行政管理向公共管理转型。也就是要在农村公共事务管理方面，实现国家与社会的良性互动。乡村的压力型管理需要向公共管理转型，最关键是要认识到管理的主体不仅仅是政府，还包括乡村组织和村庄的普通农户。要认识到乡村组织和农户不仅是农村社会管理的对象，还应该是农村社会管理的主体。

    2.服务转型实现“需求导向的多元化服务供给”。服务的转型要实现以政绩为导向的服务向需求为导向转变。要了解农户的需求和偏好，采用民主集中的方式，才能提供民心所向的服务。

    3.乡村组织和乡村社会资本的培育。通过乡村组织和乡村社会资本把分散的民众“社会化”到有序的“社会网络”中，从而更易实现有序的社会管理。这里讲的乡村组织既包括正式的乡村组织：村两委（村支部和村委会），也包括非正式组织：协会、合作社等农民合作组织。