二要在城镇化进程中推动沿海产业向中西部转移和农民工向流出地的回流，缩小地区差异，缓解特大城市的人口膨胀，实现城镇化均衡发展。十八大报告也提出，要科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。要通过沿海产业向中西部转移，引导农民工回归，鼓励“农海归”(由沿海回归流出地创业就业的农民)，实现产业和劳动力双转移。引导和鼓励农民工以创业带动就业不仅能够解决自身就业，而且在扩大就业方面具有倍增效应。在2009年金融危机期间，我国有数以千万人的农民工失业，外国人都感到很震惊，但是我们是如何解决这部分失业人员的呢？主要是通过农民工回乡创业以带动就业。

　　三要把城镇化建立在坚实的产业基础之上，实现工业化与城镇化的良性互动，不能搞“空城计”和农民“被上楼”。在城镇化进程中，要坚持走新型工业化道路，为城镇化奠定坚实的产业基础，实现产城融合。

　　四要使城镇化和农业现代化相互协调，通过农业现代化和农业规模经营满足城镇化所需要的劳动力需求。只有减少农民，才能富裕农民。在推进农业现代化过程中实现农业规模化经营，让更多的农民进城的同时，促进农民工的“市民化”。

　　辜胜阻强调，健康可持续发展的城镇化要两条腿走路：一是发展城市群推进城市化，二是通过做大县城实施农村城镇化，实现城市化与农村城镇化并重。健康的城镇化需要大中小城市的均衡发展，治理“大城市病”不能用堵、用限制的办法，只能通过建好有吸引力的中小城市，来疏导大城市的人口膨胀。依托县城推进农村城镇化要根据不同的情况建设不同规模的城市：在100万人口以上的大县把县城发展为30-50万人的中等城市；在50-100万人的中等县以城关镇为依托建立20-30万人的中小城市；在50万以下人口的小县要把县城做大。

　　会议期间，与会代表考察了湖南大汉集团依托县城推进农村城镇化的模式。辜胜阻高度评价“大汉模式”，认为大汉集团通过发展县城满足了农民的市民梦、安居梦、创业梦“三大梦想”，为推进农村城镇化积累了丰富经验。大汉模式是民营企业大汉集团依托20多个县城推进湖南城镇化，从县域战略定位、规划设计、市政建设、土地整理、住房建设、商业运营、旅游整体营销的链条式综合开发运营模式，是一种自下而上的市场化取向城镇化模式。“大汉模式”要义是有效整合多种资源，实现“六融”：一是融人，吸引大量农民进城。如湖南娄底城区，通过造城人口从几万人增加到几十万人；双峰县城从3万人增加到10多万人；二是融资，主要依靠民营资本参与城镇化建设与运营；三是融商，整合现代商业进驻县城，促进消费升级；四是融居，建设农民买得起、住得舒适的“刚需性经适房”；五是融业，搭建创业平台，引导农民工返乡创业就业；六是融游，依托自然和人文旅游资源，通过造城搭建生活旅游平台。大汉模式精髓是不走寻常路：这种城镇化模式主要靠引入现代商业元素繁荣本地经济，夯实城镇化基础，主要依靠民间资本参与城镇化建设与运营，长期立足三、四线县城，依靠商业、物流、旅游、房地产、教育、农业等多元产业支撑城镇发展，企业不单纯追求经济效益，大汉城镇化项目均为偏僻山城，大汉企业文化更强调“责任”。大汉模式生命力在于实现多方共赢：政府突破了城镇化所需要大量资金的瓶颈；农民和农民工实现了市民梦、安居梦和创业梦；县域经济走出了资源要素分散、无特色、无品牌、无规模效应的困境；开发企业提高了产出的效能与经济效益。大汉模式顺应了以产业从沿海向中西部转移和外出劳动力回归为特征的“双转移”趋势，解决了大量返乡农民工置业和创业的需求。