为了推动农村经济发展，推进农业现代化，加快转变经济发展方式，“十二五”规划纲要提出，按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。

　　坚持和完善农村基本经营制度

　　农村基本经营制度是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是符合我国农业生产特点的农村基本经营制度。但是，农业经营规模小、组织化程度低、比较效益差的问题已成为制约我国现代农业发展、增加农民收入的重要瓶颈。加快发展现代农业，就要加快转变农业发展方式，创业经营形式，发展土地适度规模经营。基于这一认识，“十二五”规划纲要提出要坚持和完善农村基本经营制度。

　　农业部农村经济研究中心主任宋洪远说，根据规划纲要提出的要求，要坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。要完善农村土地法律法规和相关政策，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。要搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。要在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。

　　目前，我国农村推进土地适度规模经营的条件已基本具备。一是农村经济中非农产业比重增加，非农产业收入在农民人均纯收入中的比重超过七成。二是大量农村劳动力转移到二、三产业和城镇就业。三是农业生产的综合机械化水平提高，2010年，全国农作物耕种收综合机械化水平达到52%，农业生产进入机械作业为主的新时代。四是农村合作医疗、养老保险等社会保障体系初步建立，新型农村合作医疗制度全面覆盖农村地区，参保人数达8.35亿，参保率达 95%，新型农村社会养老保险试点稳步推进，覆盖农业人口约1.8亿。

　　近年来，土地适度规模经营有了一定程度的发展。2009年，我国耕地流转面积达到1.5亿亩，占家庭承包耕地面积的12.4%。但是，由于农村土地流转机制尚不健全，土地适度规模经营发展迟缓。因此，需要创新土地流转机制，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场。

　　建立健全城乡发展一体化制度

　　宋洪远介绍说，只有从根本上破除城乡二元管理体制机制，实行城乡一体化管理，才能促进城乡协调发展，建立城乡一体化发展的新格局。“十二五”规划纲要明确提出，要“加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。”

　　根据“十二五”规划纲要，建立健全城乡一体化制度，一要统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。二要完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。三要严格规范城乡建设用地增减挂钩，调整优化城乡用地结构和布局，逐步建立城乡统一的建设用地市场；严格界定公益性和经营性建设用地，改革征地制度，缩小征地范围，提高征地补偿标准；完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。四要加快建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。五要加大国家财政支出和预算内固定资产投资向农业农村倾斜力度。

　　六要深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，扩大农村有效担保物范围。同时，规划纲要也提出，要认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。

　　在推进城乡一体化进程中，农村土地问题仍然是备受关注的问题。宋洪远认为，工业化、城市化不能以减少耕地、牺牲农民利益为代价，关键是要完善农村土地管理制度，做好土地用途管制，创新土地增值收益补偿机制。

　　“十二五”规划纲要对农村土地管理提出明确要求，“严格规范城乡建设用地增减挂钩”，“严格界定公益性和经营性建设用地”，“完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制”，充分体现了中央对完善农村土地管理制度，严格保护耕地，保障国家粮食安全，保障农民合法权益的决心。规划纲要提出要促进土地增值收益主要用于农业农村。今年的中央一号文件也明确提出从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设。规划纲要还提出，要改革征地制度，缩小征地范围，提高征地补偿标准。据了解，到2010年9月，已有28个省份公布实施了新的征地补偿标准，补偿水平普遍提高了20％至30％。今后各地将建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等，每2年至3年对征地补偿标准调整一次。