五是发展适度规模经营。就金融机构而言，追求利润最大化、确保资金运行安全，是基本目标。由于一家一户的小农经济没有建立起完善的担保机制，是比较脆弱的市场主体，加上农业生产周期较长，受自然灾害风险较大，金融机构主动投贷的积极性不高。如果成立农业集团或实现规模经营，金融机构就容易找到投资的着力点，投贷就有把握。因此，各级政府要按照依法、自愿、有偿的原则，积极推进农村土地承包权流转，搭建流转平台，培育经营主体，实现土地向生产能手、大户、专业合作社、大的农业企业集中，为农业融资创造条件。

六是加大政策性农业保险的覆盖范围。农业是弱质产业，面临着巨大的自然风险和不可避免的市场风险。近年来，随着全球性气候变暖和国际一体化进程加快，农业自然灾害呈多发、频发、重发态势，农产品受市场影响越来越大。像2009年冬天持续低温降雪，对大棚蔬菜生产、畜禽养殖大棚和水产温棚都带来了严重损失。如何在市场机制的背景下，最大限度地化解农业生产风险，是急需要研究解决的重大问题。建议把更多的财政资金向政策性农业保险倾斜，拓展政策性农业保险覆盖范围，为现代农业发展保驾护航。