新华网河北频道３月１２日电：融资问题始终是农业农村经济发展的一个瓶颈制约。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中强调，引导金融机构增加涉农信贷投放，确保涉农贷款增量占比不低于上年。加大政策性金融对"三农"的支持力度。健全政策性农业保险制度，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。全国人大代表、河北省农业厅厅长赵国岭说，这说到了广大农民群众的心坎上，使农业市场主体欢心鼓舞，可以说抓住了关键，抓住了要害。

近年来，国家强农惠农力度逐年加大，不仅彻底取消了农业税和各种收费，还通过专项资金的形式，逐年加大财政投入力度，"十一五"仅中央财政在"三农"方面的投入累计就近3万亿元，年均增幅超过23%，农业"四补贴"、能繁母猪补贴、渔船柴油补贴、农业基本建设投入等等，对加快农业农村经济发展发挥了"四两拨千斤"的作用，充分调动了各方面发展农业生产的积极性，粮食产量屡创历史新高，米袋子、菜篮子、油瓶子稳定发展，农民收入实现持续较快增长，农村发展进入一个新时代。

赵国岭代表说，"三农"问题覆盖面广，涉及群体众多，农业既是基础产业、更是弱势产业，农村既是经济发展的重要阵地、更是经济欠发达地区，农民既是社会最大群体、更是低收入群体。当前，按照科学发展的要求，中国农业正处于由传统农业向现代农业加快转型的重要时期，农业发展方式需要尽快实现实质性突破，改变过去那种一家一户分散经营、粗放管理的传统模式，走规模化、设施化、标准化、机械化的路子，农业农村经济发展对资金的需求将成倍数的增长。

比如，在推进规模养殖方面，建设一个设计存栏300头的奶牛规模养殖场，仅基建投资（130-150万元）和设备投资（40-60万元）达170-210万元。设计存栏500头的奶牛规模养殖场，基建投资（150-180万元）和设备投资（60-80万元）达210-260万元。设计存栏1000头的奶牛规模养殖场，基建投资（250-280万元）和设备投资（80-100万元）达230-380万元。

建设一个年出栏万头左右的规模养猪场，基础设施建设费用约670万元左右（不计土地征用），加上种猪费（约240万元）以及管理费用（约需700万元）等，达到1600万元。

在发展设施生产方面，建设一个1000平米的连栋温室，仅设施成本至少需要一次性投入60万元以上。建设一个实种1亩的普通日光温室，一次性设施投入也在5-12万之间。

在发展机械化方面，大中型拖拉机价格少则大几万，多则几十万。

在这样的形势下，如果仍然只能依赖于财政补贴和农民现有的财力，势必势单力薄、孤掌难鸣，也解决不了太多问题。因此，要加快转变发展方式，实现现代农业的大发展、快发展，多渠道加大对农业的投入，特别是拓展农业融资渠道，加大"三农"信贷投放，健全政策性农业保险制度，是当务之急，更是解决问题的关键。如果没有健全的融资保障，没有完善的保险制度，实现现代农业就是一句空话。

就目前情况看，金融机构对农业的信贷投入规模还十分有限。涉农金融机构对农业的信贷投放很少，非涉农金融机构就更少。建议从以下几个方面着手，加快改革力度，下大力把农业的融资问题和政策性保险问题解决好。

一是从国家层面明确对涉农信贷的投放规模。抓紧研究制定一个涉农信贷规模调控的指导性意见或硬性规定，引导金融机构增加涉农信贷投放，确保涉农贷款增量占比不低于上年。

二是对政策性涉农金融机构，出台强制性措施，确保把主要的精力和大部分贷款规模都用在农业农村经济发展上。

三是在坚持好化解风险的前提下，降低对农业贷款的门槛，放宽贷款条件。从目前总体情况来看，涉农贷款的门槛还比较高，贷款抵押限制太多，如农村房不能抵押，产权不能界定，不能参与市场化。国家有关部门应加强这方面的调查研究，并出台相应措施。另一方面，各级政府也应积极探索担保方式，解决农民的贷款难题。如巨鹿县由县乡干部组成信贷担保志愿者组织，以两个月的工资作为抵押为农民担保贷款，有的县还利用财政信用进行担保。

四是建立以市县为重点的农业投融资平台。各级政府应尽快支持建立类似于城投、建投性质的农业投融资机构，组建农业投资公司或担保公司，专门为农业项目建设、为农民吸纳贷款提供融资服务。这一条非常重要。

五是发展适度规模经营。就金融机构而言，追求利润最大化、确保资金运行安全，是基本目标。由于一家一户的小农经济没有建立起完善的担保机制，是比较脆弱的市场主体，加上农业生产周期较长，受自然灾害风险较大，金融机构主动投贷的积极性不高。如果成立农业集团或实现规模经营，金融机构就容易找到投资的着力点，投贷就有把握。因此，各级政府要按照依法、自愿、有偿的原则，积极推进农村土地承包权流转，搭建流转平台，培育经营主体，实现土地向生产能手、大户、专业合作社、大的农业企业集中，为农业融资创造条件。

六是加大政策性农业保险的覆盖范围。农业是弱质产业，面临着巨大的自然风险和不可避免的市场风险。近年来，随着全球性气候变暖和国际一体化进程加快，农业自然灾害呈多发、频发、重发态势，农产品受市场影响越来越大。像2009年冬天持续低温降雪，对大棚蔬菜生产、畜禽养殖大棚和水产温棚都带来了严重损失。如何在市场机制的背景下，最大限度地化解农业生产风险，是急需要研究解决的重大问题。建议把更多的财政资金向政策性农业保险倾斜，拓展政策性农业保险覆盖范围，为现代农业发展保驾护航。