沈阳市政府每年财政出资1亿元，地方自筹配套5000万元用于农村公路建设。鞍山市政府对本地区高速公路和普通公路工程所发生的地方税款，采取先征后退的办法，提取1000万元用于农村公路网建设，县区财政每公里配套3万元。本溪市财政贷款440万元，对农村公路网建设每公里补贴3万元。锦州市委、市政府出台了将农村公路网建设作为各级干部任用和政绩考核的基本条件等7条政策。

在各级政府的协调下，征地动迁、砂石料场、林带更新、减免税收等农村公路建设遇到的难点问题，得到了土地、水利、税务、通讯、电力等有关部门的大力配合，为全省农村公路网建设创造了良好的外部环境。

各级政府将动员会开到村民组，将道理讲透到每一户。农民群众有钱的出钱，有力的出力，扒房子，拆院墙，开展路基改造、取土运料大会战。抚顺市积极动员公路沿线群众开展村镇路段改造，在市、县确定统一标准的基础上，挖边沟、砌围墙，村镇路建设标准较高，深受乡村和农民群众的欢迎。全国农村公路建设示范县康平县作为全国甲级贫困县，在连续五年干旱受灾和“非典”的极度困难条件下，动员组织全县群众上路，挖填土方、拆迁房屋和院墙。

广大农民群众不但积极参与建设，还热情参与管理。有些村镇自发地组织党员、干部，佩带标志，手拿标尺，监督材料数量和工程质量。有的村民主动把自家房屋腾出来让管理人员和建设队伍住。

“七个一点”筹措建设资金

为解决资金制约，辽宁采取“七个一点”的形式筹措地方配套资金，即各级财政投入一点，地方税收返还一点，农拖养路费解决一点，帮扶单位支援一点，收益单位贡献点，地方材料化解一点的办法筹措地方配套资金，为加快农村公路建设提供了有力的资金保障。其中，沈阳、鞍山、抚顺、本溪、丹东、营口、阜新、辽阳、盘锦等市，地方财政投入都很大。

通过各级财政投入，财政部门直接将财政补贴资金划拨到交通部门，从而保证了资金的及时到位。通过地方税收返还，抚顺市、朝阳市将境内高速公路交纳的税金返还到农村公路建设上；盘锦市各县区把财政返还的公路建设营业税全部用于公路建设。抚顺、本溪、丹东、盘锦等市将农拖养路费都用于公路建设。

通过个人及企业集资，沈阳、大连、抚顺、丹东、辽阳、朝阳、盘锦等市纷纷鼓励动员个人、企业集资。如丹东、盘锦、葫芦岛等市积极争取公路沿线受益单位共同投资公路建设；朝阳市鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设；盘锦市通过对公路沿线绿化权拍卖和道路、桥梁冠名权出让等，以及对沿海服务区、加油站等服务设施的承包、租赁经营等方式吸引个人及企业，筹集资金，弥补公路建设资金不足。

在建设过程中，公路管理部门严格执行《辽宁省农村公路建设资金财务管理办法》，要求各级公路管理部门对农村公路建设资金必须做到专款专用、单独设立账户，专户存储，单独建账，单独核算，严禁各种形式的截留、挤占、挪用和超范围使用项目资金。此外，加强对资金使用情况的全过程监督管理。各级财政、计划、交通等部门还定期对农村公路建设资金进行专项检查，以加强审计监督，加大监管力度。

最要紧的是养护模式

农村公路给农民带来了实实在在的实惠。营口市东部山区10个乡镇50条村通油路建成后，仅果品运输一项就使每户农民年增加收入1000元。沿海7个乡镇的渔民也因“村村通”受益，收入不断增加，其中，西海办事处工厂化养殖户增长到41户，海蜇加工户增长到236户，蟹虾养殖户增长到240户。

随着丹东市宽甸县农村公路青滴线、滴回线的建成通车，青山沟旅游业迅速发展，风景区游客由过去的每年几千人一下子增加到几万人，每年增加了上千万元的经济收入。

在农村公路建设过程中，辽宁认真贯彻执行《辽宁省农村公路网建设管理实施方案》、《辽宁省农村公路村镇路段标准化实施意见》、《辽宁省农村公路网建设质量管理规定》，为工程规范化管理提供制度保障，并在全省普遍实行了项目法人制和合同制管理，同时积极推行招投标制和监理制。在“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系的基础上，还建立了“领导包片、村镇干部和村民代表参与管理和监督”的质量保证机制，使所有工程质量全部处于监控范围。