粮食丰收·土地流转·农村内需

　　——解读２００８“三农”三大热点话题

　　新华社记者董峻、王立彬

　　２００８年，夏粮秋粮两度丰收，把我国粮食连续增产的年份扩大到５年，成为近４０年来第一次。今年恰逢农村改革３０周年，下一步农村改革怎么改，尤其是农村土地流转话题让社会各界高度关注。临近岁末，中央出台的一系列扩大内需政策中，如何拉动农村消费又成了热点。这一年“三农”领域发生了许多令人难忘的事，但丰收、流转、内需无疑是２００８年三农标志性的大事。

　　连续５年丰收彰显我国粮食安全有保障

　　据发展改革委日前预计，今年我国粮食总产量将达到５２５０亿公斤，这将是我国近４０年来第一次实现连续５年粮食增产。同时，粮食单产也将实现连续５年创新高。在全球粮价起伏不定的背景下，我国粮食连年丰收，成为世界粮食安全的“稳压器”。

　　“粮食连年丰收证明了中国特色的农业农村政策的成功。”全国人大常委会农业与农村委员会副主任委员尹成杰说，我国具有中国特色的土地制度和家庭承包经营、统分结合的双层经营体制，有着逐步健全完善的促进农业农村发展的相关法律法规，有着近些年形成的“多予、少取、放活”方针和“四减免、四补贴”政策，为稳定发展粮食生产提供了有力保障。

　　数据显示，近年来中央财政用于“三农”的资金持续增长。２００２年中央财政用于“三农”的资金为１９０５亿元，２００７年提高到３９１７亿元，增长１０６％。今年３月，中央财政在预算安排“三农”投入５６２５亿元并且比上年增加１３０７亿元的基础上又增加投入２５２．５亿元，主要用于直接补贴农民。

　　尽管丰收的喜悦还挂在人们的脸上，但粮食生产仍有隐忧。受全球气候变暖等因素影响，我国农作物病虫害呈现出种类增加、面积扩大、危害加重、治理困难的趋势。新的重大病虫害不断出现，一些有害生物扩散蔓延，病虫害发生时间拉长、发生量大、抗药性不断增强，严重威胁粮食生产安全。

　　值得关注的是，针对当前农业比较效益低、农资价格较快上涨影响国家支农政策效应和农民种粮积极性、农田水利基础设施老化失修严重等问题，国务院前不久已出台了一些政策措施，下一步还将较大幅度提高粮食最低收购价格，较大幅度提高良种、农机具和农资补贴。

　　“长久不变”的农村土地承包关系为农民流转土地吃了颗“定心丸”

　　１０月，受到国内外社会各界广泛关注的中共十七届三中全会召开。这次确定下一步农村改革方向的重要会议出台了一份重要文件《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。《决定》提出，现有的土地承包关系要保持稳定并长久不变。确定“长久不变”，是这份文件的一大亮点。

　　１９８４年的中共中央１号文件提出，农村土地承包期延长到１５年。１９９３年的中共中央１１号文件又提出，土地承包１５年到期后再延长到３０年。这次《决定》顺应农民的期盼，提出土地承包关系“长久不变”，意义重大。

　　“这颗‘定心丸’吃了，农民才会珍惜土地，投资土地，放心自主地流转土地。”中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，就是要依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。

　　据农业部统计，近几年全国农村土地承包经营权流转呈加快趋势，流转形式多样，流转对象多元。截至８月底，全国农村土地承包经营权流转面积已达到１．０６亿亩，占家庭承包耕地总面积的８．７％。总的看农村土地承包经营权流转状况与农村劳动力转移速度、农村二三产业发展程度相适应，多数地方是平稳健康的。但是，个别地方也出现了违背农民意愿强行流转、流转中出现“非农化”“非粮化”等问题。

　　“非农化”和“非粮化”的土地流转，最直接的恶果就是耕地面积持续减少。１９９７年至２００５年期间，全国新增建设用地中，城镇工矿用地比例高达５０％以上。为此，在十七届三中全会闭幕后不久，国务院就发布了《全国土地利用总体规划纲要（２００６－２０２０年）》。《纲要》强调，要控制我国城镇工矿用地过快扩张，并明确在规划期末全国人均城镇工矿用地水平降低３平方米的目标。