四、关于资金需求的矛盾

　　记者:粮食大县往往又是人口大县，随着近年来中央政策的要求，对农村社会公共事业和农村社会保障的推行，对于财政穷县来说，有些配套的资金跟不上，资金需求矛盾在加大，这种现象的产生，对粮食大县未来的发展将产生不利。双峰是否也存在？你作为县长，从实际的调研角度看，觉得应该怎么解决？

　　彭县长:双峰县同样存在这种情况。从双峰县的情况来看，主要的配套资金项目有：义务教育保障机制的配套，农村合作医疗的配套、最低生活保障的配套、计划生育奖励扶助的配套、农村基础设施建设项目的配套等，全年共需配套资金4000多万元，这对于我县来说，确实处于两难境地。一方面，一些基础设施项目和关乎民众切身利益的问题急待解决，需要财政有更大的投入，这就离不开上级的支持；另一方面，面对巨额的配套资金，县级财政确实难以承受。例如，去年我县的燕宵水库的除险加固工程列入国债项目，下达项目资金826万元，经专业评审，完成此项目需要资金1700万元，要求县级配套资金就高达874万元，显然，县财政无力承担。

　　因此我个人认为，配套资金要结合地方的实际情况，分类对待，区别经济发达与落后地区，区别贫困县与非贫困县，区别重要与一般项目，要充分考虑“老、少、边、穷”地区的财政困难，特别是产粮大县的农业基础设施项目的资金配套，应予以取消，确保国家粮食安全。其他项目也应降低配套比例，减少配套数额，从而减轻产粮大县的财政负担。

　　记者:产粮大县的资金需求矛盾是客观事实,但是另一方面,这几年随着中央转移支付力度的加大和对三农投入也在逐年增多,这是否也意味着另一个问题,即资金使用效益的问题.你觉得从支农资金使用效益方面,还存在哪些问题,应该怎样解决?

　　彭县长:确实,在加大投入的同时,也存在提高资金使用效益的问题。我觉得在支农资金的投入和使用方面,关键在于加大整合力度。双峰作为农业大县，每年都有支农项目资金近亿元，但是由于支农资金分管部门多，使用分散，难以形成合力。因此要建立资金由财政部门归口管理，相关部门负责项目管理的支农资金整合机制。像农业综合开发资金就可以发挥支农资金整合的平台作用。我们双峰县在湖南省是一个资金数额较大的项目县，每年都有项目资金1000多万元，到2008年，加上亚行贷款，项目资金可达3000多万元，它的资金性质与我们进行村建设的基础设施建设所需的求的资金比较相符。针对这一情况，我们在申报项目时，把试点村列入项目区，同时捆绑劳动力转移培训、村建设资金、农业项目资金等少数存量的支农资金进行整合，集中起来解决村建设中资金少的问题。

　　五、关于财政转移支付

　　记者:近年来中央从粮食安全的战略高度加大了对产粮大县的转移支付，对改善产粮大县的财政状况起了重要的促进作用，但是，由于更多的是专项转移支付，而不是一般转移支付或财力性转移支付，你觉得从产粮大县的实际出发，应该怎样完善转移支付机制？

　　彭县长:中央加大了对产粮大县的转移支付，确实在很大程度上缓解了像我们这样的产粮大县的财政压力，促进了县域经济的发展，但是，我认为目前转移支付机制还有待进一步完善。

　　我认为,要完善转移支付机制,首先要在保证对产粮大县一般性转移支付的同时，要根据粮食播种面积和单产的情况，设立奖励系数，建立稳定的增长机制。像双峰县,作为全国商品粮基地县，每年提供商品粮达20多万吨，为国家做出了巨大贡献，因此国家既要保证粮食生产安全，还应保证产粮大县的正常运转，这就需要加大对产粮大县的转移支付。

　　在此基础上,还要完善一般性转移支付的计算方法。因为随着财政资金管理范围的扩大，财政资金的使用涉及的范围也在扩大，如农村合作医疗、村干部报酬、五保户供养、农村义务教育、计划生育奖励扶助、村建设等都要县财政负担经费，而现在一般转移支付的计算标准只包含该地人员经费标准支出和该地公用经费标准支出，显然已不适应地方财政支出的范围。

　　此外,应根据地区间经济、财力的不平衡程度和公共服务水平等动态指数，设置均等化转移支付制度，这样就可以从体制上遏制地区差距拉大的趋势。同时，在设置转移支付项目、确定资金比例和选择计算方式上，也应该考虑使财政转移支付制度体现均等化的政策和意图，比如根据农业大县财政供养人员人均财力状况安排转移支付资金，确保产粮大县人均财力达到全国的平均水平。如我县2007年财政预算内财力为5个亿，扣除法律、法规规定的专项支出后，实际可安排人员工资和公用经费的财力为4.5亿元，财政供养人员人均可用财力仅1.5万元，远低于经济发达地区的人均财力。