（三）政策误解，土地流转易成土地流失中央鼓励土地流转。有的以土地可以流转为理由，租用集体土地发展地方经济，建设农家乐、乡村游项目，逃避审批。可以这样说，农民乐等项目一方面确实能拉动地方经济，为乡村经济注入活力，但也应看到村委会低征高售，以租代征，给社会带来了不稳定因素。近年来生猪价格上涨，农村养殖业方兴未艾，规模养殖发展迅速，有的农民为了利益在农田里建设猪舍，给基层国土管理带来棘手问题。

　　二、原因

（一）利益的诱因农村集体组织违法在全国是共性问题，无论是村建设、农家乐项目、甚至私下买卖集体土地。这与乡村干部思想认识有关，法律意识淡薄有关，有的甚至认为“法不责众”。还由于村集体经济薄弱制约因素有关。一个村单纯靠政府转移支付难以维持日常生计，工作无法运转。如一个原三个村合并的村，上面转移支付仅5-6万元，这其中包括了村干部工资，村集体无渔塘水面发包等其它收入，经济上是捉襟见肘。于是将目光盯在为民建房，非法占地建设，获取利益。

　　（二）执法手段落后，巡查工作时断时续基层国土所作为国土窗口，是国土资源管理的前哨。规范化国土所建设中，在上级重视下，为基层所配备了巡查车，夯实了村级国土信息员队伍。由于目前基层国土体制、执法手段落后，缺乏强有力的行政手段，只停留在说服教育下，执法效果不明显。同时基层国土所工作乡镇，工作环境是“权力无限小，责任无限大”，在基层须对应乡镇政府、县局、村委会、群众等好几种关系，平时工作是“忙于事务，对付政务”，很少有时间抽出来专题进行土地巡查，“早发现、早报告、早制止、早处理”应急机制未建立，国土协管队伍建立了，但未调动，也未发挥他们应有的“快速反应部队”作用。

　　三、对策

（一）深入开展土地法律宣传，唤醒乡村保护耕地意识通过深入开展土地法律宣传、县乡村干部国土法律培训、土地模范县创建活动，切实加强土地管理，强化土地执法，树立资源和资产管理并重的观念，改进土地管理和利用方式，不断提高土地开发利用水平，增强广大干群依法集约集约用地的意识，为经济社会又好又快发展提供可靠的国土资源保障。只有创新才具有生机与活力，只有创新才能保持领先。首先宣传方法要创新。国土法律宣传工作要结合单位、行业的实际情况，树立超前意识，做到形式与内容有机结合，与时代合拍。要按照创建的原则和要求，不断丰富创新工作思路和方法，通过切实可行、行之有效的具体措施，创造工作的特色和品牌 “搭台唱戏”，在强化宣传上下功夫。积极协调各级综治组织，大力开展“法制进社区”、“送法下乡”等活动，强化农民法制教育；综合运用多种手段，推进依法治县进程。针对农村地区土地违法案件突出的特点，运用稳定、教育、疏导等多种手段，全力压降。据悉不少地方创新工作方法，发出“做依法依规用地的带头人——市县国土局致各村党组织书记（主任）的公开信”。针对土地管理形势不容乐观，土地违法案件的发案率仍然居高不下，土地信访问题十分突出，农村集体经济组织违法用地事件多发。不能不引起大家反思。违法占地，首先害已，第一在农村，矛盾纠纷较多，群众利益诉求各异，而违法用地已成为群众上访上诉的主要原因。你工作干得再好，也挡不住土地政策一票否决。试问，你值得吗？第二你名义上是为集体和群众办事，但国法无情，一旦触犯法律，作为第一责任人，吃官司的肯定是你。试问，划算吗？第三，你辛辛苦苦做实事，群众往往因利益分配起纠纷，结果扯出土地违法问题，心血白费，还被查处，你何必呢？违法用地害国家。土地是十分珍贵不可再生的资源，也是我们赖以生存和发展的物质基础，由于非法占地等原因，我国耕地面积在不断减少。18亿亩耕地红线一旦突破，将给国家粮食安全带来严重威胁，危及我国的可持续发展战略。“十分珍惜，合理利用每一寸土地，切实保护耕地”，坚守耕地红线，不仅要用法律来约束规范行为，且需要每位公民遵守，每位新履任的“村官”们加强国土法律学习应成为自觉行动。其次是在内容上要创新。要找准国土法律宣传工作的定位，即宣传工作要适应党委、政府中心工作需要，找准“结合点”，使创建工作与本单位工作、与大局工作整体配合，相互促进，相互影响；要抓住国土法律宣传内容的实质，由传统单一性的注重抓硬件建设向提高工作实绩转变。三是在形式上要创新。要寓创建活动于日常工作之中，实现两者的相互渗透结合。要坚持用工作成绩感召人，用典型带动人，用知识教育人的创建办法，使国土法律宣传寓业务性、知识性、趣味性、娱乐性于一体，寓建于乐，丰富多彩，逐步使人们在多样化的活动中自觉参与创建。对此基层国土所要乘势而发，高瞻远瞩地开展国土法律政策咨询。根据农民需求，发放通俗易懂的宣传册子，图文并茂，可在集镇交通要道口设立宣传咨询台，接受群众咨询。摘抄土地报刊中问题解答、违法案例、宣传漫画、图片等，皆是宣传好材料。干部通过以案释法，进行举一反三讲解，起到讲一案例，教育一大片作用。更要看到全国县乡村干部法律培训活动吹起集结号。鉴于基层国土违法大都是基层政府用村委会、农民等违法，把县乡干部国土培训纳入重点。采取送国土法律上门，如把最新国土政策摘要成册给县乡村主要领导干部手中，让领导干部了解国土政策，这对保护耕地起到推波助澜作用。其四是在标准上要创新。在构建社会联动创建机制上下功夫。及时向党委政府汇报基层国土管理工作情况，积极争取党委政府的支持；加强与相关职能部门的沟通联系，利用自身优势，力所能及地协助和帮助他们做好国土管理工作，以诚信服务赢得工作的支持。