清资产　清“村霸”　清矛盾

河南洛阳轻装上阵谋振兴

农民日报·中国农网记者　张培奇　陈显萍　王帅杰　范亚旭

　　部分村集体土地被侵占，但村民谁也不愿贸然去捅这个“马蜂窝”；新一届村“两委”班子走马上任，想干一番事业，然而囿于集体资产“不受掌控”，也难免遭遇“无米可炊”的窘境……

　　上千亩的中药材瓜蒌基地蔚为壮观，金黄的瓜蒌果挂满藤条，平房上、大院里，晾晒着成片的瓜蒌籽。乡村建设也如火如荼，铺柏油、搞绿化、改立面，人居环境一天一个样子……

　　很难想象，这样截然不同的境况，发生在同一个村庄。当下，在河南省洛阳市伊川县平等乡张奇庄村，一场以“清资产、清‘村霸’、清矛盾，建强农村经济合作组织、建强村民自治组织”为主要内容的“三清两建”专项治理，彻底改变了“张奇庄没有方，闹矛盾气死人”的落后局面，一跃成了十里八乡的“明星村”。

　　不仅仅是张奇庄村，在洛阳，当地着眼乡村振兴大局，在全域所有行政村推行“三清两建”专项治理，盘清了农村的资产，理顺了集体的账头，健全了集体经济组织，使党在农村的执政基础进一步巩固，有效提升了乡村治理能力和水平。

　　

　　亮剑：猛药去疴清资产

　　寒冬时节，北方农村进入农闲期，不过在张奇庄村，瓜蒌丰收的喜悦场景正在上演。瓜蒌浑身是宝，籽作干果，皮、根皆可入药，一亩地的收成达6000元。

　　让张奇庄村党支部书记田圣卫喜上眉梢的是，全村种了1800亩瓜蒌，其中有205亩是集体土地，每年由此带来的村集体收入有30多万元。

　　“放在过去，想都不敢想。”田圣卫感慨。前些年，他在外做生意。此番回村任职，几乎是被“架回来”上任的。他没想到，要面对的竟是一个揭不开锅的“烂摊子”。

　　一团乱麻，关键是找出线头，而张奇庄村矛盾的症结，就藏在那205亩集体土地上。原来，土地分田到户后，村集体留存了部分土地。村干部工资低，村里便分一些集体地给干部耕种，剩余部分则租给农户。

　　时过境迁，干部卸任了，地还照样种，农户租金也渐渐不交了，集体土地成了“干部地”“自留地”。乡亲们尽管一肚子怨气，但也无人愿意捅破。

　　其实，在广大农村，张奇庄村的问题并非个例。长期以来，村级资产管理混乱，贱租贱卖、非法侵占、债务缠身等问题较为突出，而且相当一部分单纯依靠自身力量难以解决。

　　在此背景下，洛阳市提出由政法部门牵头负责，相关部门协同推进，清资产、清“村霸”、清矛盾，猛药去疴、亮剑除弊。截至目前，全市累计收回集体土地12万亩，收回荒坡林地35万亩，核减村级债务3254万元，化解矛盾6114起。

　　

　　运营：盘活资源兴产业

　　向“干部地”开刀之后，张奇庄村很快收回了原来分散的205亩集体土地。“在行动中，我们收回的，不仅仅是一份集体资产，更重要的是焐热了乡亲们的心。”田圣卫感慨。

　　在“三清两建”集中整治中，清资产、清“村霸”、清矛盾是基础，更为关键的是，建强农村经济合作组织、村民自治组织，盘活乡村资产，实现保值增值。

　　很快，张奇庄村成立集体股份经济合作社，着手谋划特色乡村产业。田圣卫清楚：搞农业，不能头脑一热随意上项目，必须招引乡贤能人一起运营。

　　在一次乡贤座谈会上，回乡探亲的张进昌建议尝试发展瓜蒌产业。多方考察后，大家认定瓜蒌产业能行。紧接着，村集体“三顾茅庐”，力邀张进昌返乡创业。双方约定，村集体股份经济合作社负责流转土地，张进昌对接种苗、技术和市场，合作经营、共同发展。

　　其中，张奇庄构建的利益联结模式耐人寻味。在操作中，村集体股份经济合作社在自持205亩集体土地的基础上，统一流转农户土地，共计1800亩。平整后，向张进昌成立的瓜蒌种植公司发包。如此一来，村集体除了205亩土地地租之外，还能获得每亩每年100元的服务费；此外，村集体还以闲置建设用地入股，建设瓜蒌加工车间，参与深加工环节利润分红。一年下来，村集体收入30多万元。

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