根据农业与农村法制研究中心全国合作社固定观测点2018年度观测分析报告，通过对全国74份样本量分析，从整体上看，合作社发展呈现出上升的发展态势；从合作社业务范围上看，将近半数或超过半数的合作社在2018年开展新的业务，合作社服务方式扩增；从合作社所在的产业来看，2018年合作社在种植业和服务业的增量较多，服务业的增加体现出合作社对一二三产融合的足够重视。

　　

　　社员民主权利和经济利益得到保护，保障了合作社的规范发展

　　实践中，农民专业合作社快速发展的同时，出现了一些不规范现象，如一些合作社出现了少数人控制现象，小农户在合作社中的民主权利和经济利益得不到有效保护。“新法实施一年来，对合作社成员民主权利的保护产生了积极作用。”任大鹏说，新法在重申设立成员代表大会需要满足成员总数超过150人的条件外，规定了成员代表大会的代表人数一般为成员总人数的10%，并明确最低人数为51人，以防止合作社以代表大会的名义剥夺成员对合作社治理的参与权利。在实践中，过去不符合规定设立成员代表大会的合作社也都取消了，社员的民主权利意识增强。

　　针对一些合作社成员不履行章程规定的出资、交易等义务，损害合作社整体利益的现象，新法增加了成员除名和合作社退出机制。在合作社的发展过程中，对于个别成员违反章程规定，严重损害其他成员及合作社的整体利益的情况，新法规定了除名制度，对这些成员予以除名，可以更好地净化合作社内部环境，增强合作社的凝聚力，确保合作社的可持续发展。鉴于除名制度可能会导致一些合作社滥用除名权，剥夺成员本应享有的民主权利和经济利益，法律还规定了严格的除名程序，并保护被除名成员获得救济的权利。

　　今年以来，北京大山鑫港核桃种植专业合作社逐步修改合作社章程。“很多合作社成员进城了，已经不再从事农业生产，与合作社不再发生交易关系，如果还是强调一人一票的话，合作社形成不了决议，损害了其他成员及合作社的整体利益。而且这些不出资的成员对合作社发展从不关心，希望通过修改章程的方式规定成员必须出资，对与合作社没有业务关联的社员进行退社。”合作社理事长王秀坡说：“新的法律制度设置为合作社的规范发展产生了积极意义。”

　　在合作社发展实践中，也出现了“空壳”合作社现象，损害了合作社在市场中的整体商誉。针对这一问题，新法的第七十一条规定，农民专业合作社连续两年未从事经营活动的，吊销其营业执照。“过去，很多合作社的成立为了获取财政项目补贴，没有实际运营，存在‘空壳社’现象。”任大鹏说，“这次新法修订，建立了合作社退出机制，‘空壳社’逐步得到清理，净化后的合作社无论是政策评价还是社会评价都一定会得到提升，为合作社的规范发展创造了良好环境。”

　　同时，任大鹏认为，在清理“空壳社”的时候，地方政府也要避免“一刀切”的现象。很多合作社所发展产业受市场波动影响，如养殖类合作社，会出现不定期“歇业”等情况，不能简单的把它归类为“空壳社”。从法律层面来讲，合作社作为一种自治经济组织，发展什么产业，怎么发展产业，只要是符合法律规定，都没有问题，要给合作社留有更多发展空间。“空壳社”清理的核心应该是加强财政补助资金的监管，如果有违规使用的情况，应该清理掉。

　　

　　以交易量为主的盈余分配方式，仍需进一步完善增强可操作性

　　新法在进行制度创新的同时，仍然保留了原有法律的特色。其中，新法对于可分配盈余仍然按照成员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%，并保障财政补助形成的财产的利益由全体成员均享，体现了法律对合作社中相对弱势的农民成员经济利益的保护。

　　但是在实践中，随着劳动力大量外出，“生产在家，服务在社”这样一个背景几乎已经不存在了，多数农户都不再从事生产，成员与合作社之间没有交易，或者交易很少，所以法律中规定“以交易量返还为主”在实践中就遇到了困难。

　　在黑龙江克山县仁发现代农业农机专业合作社，大部分社员已将土地入股到合作社，由合作社来统一管理经营。由于成员与合作社之间没有交易量，仁发合作社就采用一种变通的办法，把土地入股的面积视为交易量，以此分配盈余的60%，剩余的40%按照货币出资进行分配。但是，按照新法第十三条，农民专业合作社成员可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地经营权、林权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产，以及章程规定的其他方式作价出资或者入股到合作社。这就表明，土地入股其实是一种出资方式，不是与合作社的一种交易，按理来说应该是参与法律规定的40%里边的盈余分配，而不应该放在60%里边，但是又找不到别的交易，就没办法实施合作社法规定的60%的盈余分配部分。这种创新严格来说与法律规定还是有差距的。

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