一条清晰而铿锵的足迹，在十年城乡统筹发展的生动实践中渐次呈现

　　“有了‘穿衣进城’政策，我们在外面能挣钱，在村里也能有收入。大伙都感觉生活更有保障了!”在重庆市长寿区打工的农民李锦的幸福之情溢于言表。

　　李锦所说的“穿衣进城”，其实就是让许多城市人羡慕不已的“最彻底”的户籍制度改革。这种改革彻底砸碎户籍枷锁，让全体农民“穿”着宅基地、承包地、林地等“衣服”出村入城，并且享受和城里人一样的养老、医疗、教育、住房、就业等社会保障。可以说，从“裸身出村”到“穿衣进城”的户籍制度改革，是近十年城乡统筹发展实践的最大特点。

　　一直以来，传统的户籍制度，被认为是城乡二元体制桎梏的代称。在户籍符号上附加着的不同的社会福利和教育、医疗保障，让城乡人有着截然不同的感受。

　　为了彻底破除这一桎梏，全国各地进行了不同程度的户籍制度改革，尤其是2008年以来，各地改革加速推进。

　　2009年，广东中山市开始探索外来工积分制入户政策，在全国引起了极大反响。2010年6月，广东省政府出台了《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见》，在全省范围内实行农民工积分制入户城镇政策。截至2011年7月，广东已有15.3万名农民工通过积分制入户城镇，实现了城市梦，这意味着户籍制度坚冰不仅在珠三角开始融化，而且已经迈出了实质性改革步伐。

　　2010年8月，重庆开始启动以农民工为主体的统筹城乡户籍制度改革，并在全国率先提出：农民转户进城，不以放弃农村承包地、宅基地、林地为前提，农民转户不与土地挂钩，不与农村待遇挂钩，打消农民进城顾虑，推动农民有序融入城镇。截至2012年初，重庆农民转户人数已超过320万人。

　　2010年11月9日，四川成都市委、市政府也出台了《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》，提出彻底破除城乡居民身份差异，推进户籍、居住一元化管理，充分保障城乡居民平等享受各项基本公共服务和参与社会管理的权利，到2012年，实现全域成都城乡统一户籍。

　　这些地方在户籍制度改革上的试水，被认为是中国大城市以破除城乡二元体制藩篱为目标，有组织地向农民敞开胸怀，使农民能够没有顾虑地带着尊严进城的成功实践。

　　除了户籍制度改革，公共服务和城乡社保的并轨，也为农民撑起了一把遮风挡雨的保障“大伞”。

　　“城乡产业不一样，但收入要一样；城乡职业不一样，但社会保障要一样；居住环境不一样，但公共服务要一样。”在江苏昆山采访，昆山市农办副主任唐凤云关于城乡统筹发展的理念给记者留下了很深的印象。这些年，昆山市的统筹城乡可以用“超前”来概括，不仅仅是理念超前，而且规划超前、行动超前。上世纪90年代，昆山就已开始统筹城乡的谋划。目前，昆山城乡居民最低生活保障水平全省最高，实现了全覆盖，养老保险、医疗保险参保率在99%以上。

　　在城乡居民养老保险制度改革的探索中，浙江省也走在了前面。2009年该省就在全国率先建立了城乡居民社会养老保险制度，凡是年满60周岁、未享受国家机关、事业单位、社会团体离休、退休、退职待遇和职工基本养老保险待遇的城乡有户籍的老年人，按规定享受政府提供的基础养老金。截至2010年底，浙江省实现职工、城镇居民基本医保和新型农村合作医疗制度共覆盖4706万人，覆盖率达91％。

　　据人力资源和社会保障部公布的数据显示，截至2011年底，我国新农保、城居保和城乡居保覆盖人群已达3.61亿人，社会保障向人人享有基本生活保障的目标不断推进。

　　在人多地少的中国，土地问题始终是带有全局性、根本性、战略性的重大问题。随着城乡统筹发展的纵深推进，改革的重点指向了农村产权制度。

　　2008年10月28日，成都在全国率先挂牌成立了综合性的农村产权交易所。交易所为林权、土地承包经营权、农村房屋产权、集体建设用地使用权等项目提供专业服务。这场农村产权制度改革的目的就是“还权赋能”，实现农村资产资本化，推动城乡要素自由流动，保护农民的财产权利。

　　继成都农村产权交易所成立后，北京、上海、江苏、武汉也都纷纷成立了大型农村产权交易所，一场土地所有权和使用权分离，使用权和收益权分离，产权自愿流转的改革在全国各地悄然进行。