在中国农村改革这个波澜壮阔的舞台上，统筹城乡发展注定是一出重头戏。

　　2002年11月，针对长期以来形成的“三农”问题，党的十六大明确提出“统筹城乡经济社会发展”要求，这是党中央根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元结构，破解“三农”难题，全面建设小康社会而作出的重大战略决策。

　　从此，探索统筹城乡经济社会发展之路，擂响了战鼓；强化推进城乡一体化进程，绘就了蓝图。短短十年间，统筹城乡发展改革渐入佳境，亿万农民的生产生活与城里人渐行渐近。

　　纵向看：昔日面朝黄土背朝天，三垄玉米一畦菜的泥脚杆子，如今已脱胎换骨成为家门口的产业工人；昔日“房前鸡笼屋后圈，蚊子苍蝇满屋转”的简易土坯房，如今已变成整齐划一的现代田园社区；昔日不受人待见的农村户口，如今已翻身成为城里人羡慕的“香饽饽”……

　　横向看：2011年，我国城镇人口达69079万人，总人口比重达到51.27%，国内城镇人口首次超过农村人口；2011年，全年农民人均纯收入实际增长10％以上，增幅再次超过城镇居民可支配收入，连续八年实现较快增长；中西部地区农民收入增速普遍超过东部地区，开始显现城乡区域收入差距缩小的态势……

　　十年城乡统筹，十年城乡跨越。从纵向和横向的比较中，从高歌猛进的跨越中，我们清楚地看到，这一个个村庄、一个个平常人家精彩嬗变的背后，是党的十六大以来深入实施城乡统筹科学发展战略的执著追求，矢志探索符合中国国情的科学发展之路的生动实践！

　　一场广泛而深刻的变革，在城乡二元分割矛盾交织的重围中拉开帷幕

　　这是一组矛盾的数字：1978年，我国城乡居民收入比为2.56∶1，1983年这个比例降到最低点1.82∶1，2003年，这个比例又扩大为3.23∶1。

　　这是一个矛盾的现实：一方面，改革开放30多年，中国缔造的经济发展奇迹举世瞩目；另一方面，农业增效难、农民增收难、农村社会进步慢的问题未能得到有效解决，城乡差距、工农差距、地区差距扩大趋势尚未扭转。

　　3.23∶1的城乡居民收入比，农业弱质、农村落后和农民弱势的现实，进一步暴露了我国经济社会发展的“软肋”，也向人们传递出一个强烈的信号：一条横亘在城乡之间的巨大“鸿沟”亟待填平，一种阻碍工农共享发展成果的体制亟须消除。

　　正如中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文所说：“虽然GDP的增长、财政的增加，大部分都不来自农业，但农业不稳固、农村不发展、农民过不好，其他都是沙滩上的高楼，缺乏坚实的根基。”消除城乡二元结构，缩小城乡差距，让城市反哺农村，让世代躬耕陇亩的万千农民过上像城里人一样的生活，对于中国这个农业大国来说，不仅是重大的经济命题，更是重大的政治问题。

　　那么，破解这些矛盾，关键在哪里？突围的新路又在哪里？

　　“‘三农’问题的症结在于长期形成的城乡二元体制，突出表现在区别城乡居民身份的二元户籍制度，障碍在导致城乡公共资源配置严重不均衡的体制机制，根子在不易理清的农民财产权利。”国务院发展研究中心研究员赵树凯说，不平衡和利益分配不合理，是城乡经济社会一体化进程中面临的主要问题。

　　全局之中定方位，矛盾之中寻出路。如何在城乡二元分割的矛盾中突围考验着执政者的能力和智慧。

　　正是在全面分析国内国外形势和我国发展所处阶段的基础上，2002年11月，党的十六大首次提出“统筹城乡经济社会发展，建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”，“统筹城乡经济社会发展，要跳出城市看城市，跳出农村看农村”。

　　紧接着，在中央大政方针的指引下，破解城乡二元体制配套政策相继出台。九个中央“一号文件”全方位强化“三农”的核心地位；“直补”的实施、农业税的取消，大幅度提升农民的收入水平；“工业反哺农业，城市支持农村”战略进程的启动，全面支持农业和农村发展；农村社会保障体系的完善和健全，有力促进农民共享改革发展成果，农业农村发展进入了历史上最好时期。

　　可以说，经过十年的艰辛探索、不懈努力，统筹城乡发展之路，正从历史厚重的云烟中走来，由十年前务实的抉择中显现，自亿万父老的渴盼中诞生，在光明远景的憧憬中不断拓展。