回顾这10年，我国现代农业建设历尽艰辛，成绩来之不易。这10年间，各种自然灾害特别是水旱灾害频繁发生，耕地数量不断减少，青壮年劳动力大量转移，农业生产成本持续攀升，农产品市场剧烈波动；我国加入世贸组织后，农产品关税大幅调减、国际竞争压力骤然加大；近几年，国际金融危机冲击和影响持续加深，农业发展的外部环境相当严峻。面对这些情况，我们在坚持党的农村基本政策的基础上，立足我国国情，借鉴国际经验，与时俱进推进现代农业建设的理论创新、政策创新、制度创新和工作创新，出台了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和9个指导“三农”工作的中央1号文件，为现代农业建设指明了正确的方向、营造了良好的环境、注入了强大的动力。

　　（一）明确了走中国特色农业现代化道路的基本要求。党中央、国务院准确把握经济社会发展规律和现代化建设规律，科学判定我国农业所处历史方位，不断深化对中国特色农业现代化的认识，提出了一系列新理念、新论断、新部署。在发展阶段上，作出了我国总体上已进入以工促农、以城带乡发展阶段和加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路关键时刻的重要判断，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，部署了在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的战略任务。在发展理念上，丰富和拓展了农业多种功能的内涵，要求在强化农业食物保障功能、原料供给功能、就业增收功能的同时，突出农业的生态保护功能、观光休闲功能、文化传承功能。在发展目标上，提出通过转变发展方式，建设高产、优质、高效、生态、安全农业，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争力、可持续发展能力。在发展路径上，谋划了用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业、用现代发展理念引领农业、用培养新型农民发展农业的总体思路。随着实践的发展，我们对中国特色农业现代化道路的认识越来越深入，思路越来越清晰，要求越来越明确，为现代农业建设提供了重要的理论指导。　　　　　　

　　（二）建立了一套促进现代农业建设的政策体系。建设现代农业，投入是基本保障，科技是根本出路，水利是重要命脉，但所有这些都需要好的政策来推动。我们坚持不懈地推进政策创新，不断丰富和完善强农惠农富农政策体系，引领我国现代农业不断向纵深发展。加大对农产品生产和流通的专项政策支持，组织实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划和新一轮“菜篮子”工程建设，出台扶持棉花、油料、生猪、奶牛、蔬菜等产品产销的政策措施；扶持农产品批发市场建设，实行鲜活农产品绿色通道政策，减免农产品和农业生产资料仓储设施土地使用税，停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费等。加大对以农田水利为重点的农业基础设施建设的政策支持，明确了水利的公益性、基础性、战略性定位，出台了促进水利投入稳定增长的举措，加大了对小型农田水利建设、大中型灌区续建配套、病险水库除险加固等的支持力度；推进农业综合开发、农村土地整治和高标准农田建设。加大对农业科技创新和推广的政策支持，明确了农业科技的公共性、基础性、社会性定位，出台了逐步提高农业研发投入占农业增加值比重、鼓励增加农业科技贷款、支持发展农业科技创新基金、建立种业发展基金、大幅度增加农业防灾减灾稳产增产关键技术补助、提高基层农技人员工资等措施。加大对地方重农抓粮的政策支持，建立主产区利益补偿机制，实行粮食、油料、生猪生产大县财政奖励政策。这些政策含金量高、操作性强、受益面广，极大地调动了各方面积极性，为现代农业建设提供了有力的政策保障。

　　（三）构筑了一套保障现代农业建设的制度框架。我们坚持不懈推进农村改革创新，在关键环节上不断取得突破，优化了现代农业建设的环境条件，强化了现代农业建设的制度保障。稳定和完善农村基本经营制度，颁布实施农村土地承包法、物权法，明确提出现有土地承包关系长久不变，完善土地承包经营权权能；全面推进集体林权制度改革，将林地、草原纳入家庭承包经营范围；推进农业经营方式创新，发展多种形式适度规模经营，颁布实施农民专业合作社法、加快发展农民新型合作组织。健全现代农业投入保障制度，提高各级财政和国家预算内固定资产投资、新增国债、土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比重；拓宽农业投入来源渠道，鼓励农民和社会资本投入农业；深化农村金融改革，增加农业信贷投放，建立农业保险制度，提高金融对现代农业建设的支持保障水平。建立现代农业要素投入补贴制度，调整国家与农业生产经营者的分配关系，在取消农业税、减轻生产经营负担的基础上，对良种、农机具、农资、节水灌溉等实行补贴，促进现代农业生产要素和先进适用农业技术的应用。完善现代农业市场制度，全面放开粮食购销、迈出农产品市场化改革的决定性步伐，对重点粮食品种实行最低收购价制度，健全重要农产品储备和进出口吞吐调节制度，实行农资多渠道经营。建立现代农业资源环境保护制度，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，划定永久基本农田、建立保护补偿机制；实行最严格的水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污等三条红线；实行草原生态保护补助奖励制度，促进草畜平衡和草原生态改善；探索建立水域、森林、湿地等自然资源和农业种质资源保护激励机制。通过这些制度创新，制约现代农业建设的体制机制障碍逐步消融，为现代农业建设不断注入新的活力。