取消农业税后，让农民自愿集资搞农村建设是很艰难的事。但2005年，邓州的农民在短短50天内就集资4200万元，用于填补道路“村村通”工程的资金缺口。消息传出，有不少人都持怀疑态度。有人说南阳市刚刚下过文件，禁止借“村村通”向农民强收款物，邓州的老百姓就那么好说话？没有强迫才怪呢！

　　有记者特地跑到邓州调查，结果发现，该市修路不仅没有发生一起上访事件，群众反而踊跃集资。“邓州人均集资28元，超过了‘一事一议’每人集资不能高于15元的‘高压线’，关键是民主管理这个‘法宝’发挥了作用。”刘朝瑞介绍道。

　　“有了好政策，还需好机制。”如今，制度化已经被基层干部真正接受并希望用它解决更多的问题。在邓州座谈时，记者给参会的12位村支书、党员和村民代表发了一份调查表：“还有哪些问题‘四议两公开’不能解决？你有哪些建议？”大多数的回答都是：“要继续实施，不断完善。”桑庄镇陈堂村的周中会任村支书兼村委会主任已经有15个年头了，他在问卷中写道：“建议对各级干部加强‘四议两公开’工作法培训，让农村干部真用、敢用、会用、活用。”

　　程序化运作让干部能放开手脚干事

　　——进入决策程序的村级重大事项，必须严格遵循“四议”、“两公开”的“路线图”，规定动作不能少，执行制度不走样，各项要求不降低。

　　2009年8月，中共中央政治局委员、中组部部长李源潮到河南邓州市调研时指出，“四议两公开”工作法的实质是党领导下的乡村民主自治机制。这个机制充分尊重和保证了党员的民主权利和村民的自治权利。它以严格的法定程序，保证了民主决策和公开监督。

　　为了确保“四议两公开”工作法发挥最大效应，产生最好效果，河南明确要求进入决策程序的村级重大事项，必须严格遵循“四议”、“两公开”的“路线图”，规定动作不能少，执行制度不走样，各项要求不降低。

　　在具体实施中，河南还要求建立健全四项制度：党员联系群众制度、村民代表联系户制度、民主监督制度、责任追究制度。通过严格的程序，把民主决策、民主管理、民主监督贯穿到党组织工作的各个环节，有效转变党员干部的思维方式、领导方式和工作方法。

　　南阳市去年以来，在科学性、规范性、执行性、延展性、持续性“五个节点”上狠下功夫，进一步在阵地建设、配套设施、村容村貌、宣传公示、档案管理等方面加强建设，新建了1284个村级活动场所，培育了215个示范村，实现了软硬件建设标准化、制度化、规范化。同时加强了对党支部书记、党员和村民代表的培训，落实了村干部的工作报酬，并在全市乡镇、街道、社区和“两新”组织中开展试点。从素质提升、激励保障、多方监管等多方面来推动。

　　在乡镇工作30多年、在白牛乡干了9年，如今是邓州花洲街道党工委书记的张学坤说，“四议两公开”程序很简单，但功夫在会外。因此，“四议两公开”是否管用，就看干部是不是严格按程序办事，是不是会用，想用，用心用。他把运作经验总结成“村级事务决策理论”。如今，这套理论被年轻的白牛乡现任党委书记李芳继承并且又有新发展——“农户个性问题解决法则”。正是他们在运用“四议两公开”过程中的创新，邓州全市一类支部达到95%。在南水北调丹江口库区移民安置中，全市征用土地5万亩，无一例上访。在村庄治理和新型社区建设浪潮中，群众自愿投资投劳折合人民币计3亿多元。

　　特别值得关注的是，由“四议两公开”工作法运作过程中形成的党支部、村委会、监委会、党员代表、村民代表这“五方力量”成为程序化的中坚力量。

　　村民代表是干啥的？邓州罗庄镇冯坡村77岁的冯贵兴拿着手机对我们说，他干了16年村民小组长，如今最好干，村里有事他就用手机与在外打工的十几个村民代表联系。他笑着说，市里说“四议”、“两公开”这六个环节环环相扣、有机统一，要严格按章办事，严格按规范操作，我们坚持了，做到了，村民代表不在家也放心。

　　监委会是干啥的？为监督运行程序的到位，河南省又配套了《关于全面推行村务监督委员会制度的意见》和《关于全面推行村务监督委员会制度建立健全“四议两公开一监督”工作机制方案》，完善成为“四议两公开一监督”的工作机制。在党员联系群众等四项制度基础上，又增加了村民代表补选、档案管理等制度，进一步完善了奖惩激励、民情恳谈、满意度测评和责任追究等制度。省委成立了领导小组，建立了联席会议制度、检查督导制度。各地也建立了党委统一领导、组织部门牵头、涉农部门参与的工作机制，在农村党建“三级联创”考评中对各级班子实行目标考核。如今，每个村办公楼门前都并列着村委会、党支部、监委会三块牌子。