本报采访组

　　在河南省石漫滩风景区附近，有一群徽派风格的建筑，在远处群山的掩映下，宛如镶嵌在山水之间的明珠。一处处灰瓦白墙的院落，清新、雅致，“桂花苑”里的桂花树郁郁葱葱，“紫竹苑”的新竹青翠欲滴，“梧桐苑”里的梧桐枝繁叶茂……谁能想到，这里竟是舞钢市尹集镇张庄村的一个新社区。

　　原来在平顶山市摆摊卖衣服的李云回到家乡，她家的几亩地早就租给了别人种，现在她把二层小楼改成家庭旅馆，车库改成小卖店，收入颇丰。曾经发誓“再也不回来”的李云说：“以前住在半山腰的石龙沟自然村，房子建得乱，路也没法修，吃水不方便，几十年的脏乱差。做梦也没想到能住在这，超市、邮局、卫生室、银行自动取款机配得齐全，还有这背后的大山和房前的流水，就连很多城里人来了都不想走。”

　　当了20多年村党支部书记的张自贤介绍，群众过上好日子的愿望十分迫切，但以前村党组织一直都没有有效办法改变村民居住分散、条件差的现状。推广运用“四议两公开”工作法后，张庄村党支部抓住舞钢市作为全省城乡一体化试点的机遇，村“两委”牵头，充分发挥党员和村民代表参与村务管理决策议事的积极作用，听民意、集民智、聚民力，统一了全村干部群众的思想，做出了建设新型农村社区的决议，推动张庄社区建设一步步由“蓝图”变为“现实”。

　　张庄村运用的“四议两公开”工作法发源于河南邓州市，目前这种工作方法已经推广至河南全省乃至全国。什么是“四议两公开”工作法？它有什么魔力，能让不同方向、不同距离、不同问题的全国各地农村“一方治百病”？

　　记者来到了它的源头探寻。

　　制度化建设让民主协商有了新轨道

　　——村干部学会了按制度、按程序办事，知道了有程序的决策更民主，有民主的决策更科学。

　　“老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用。”对于日益复杂的村级事务，“两委”班子两张皮，党员、群众干着急，“想参加没渠道，想管理没资格，想表达没人听，想监督没办法。”于是，群众创造了“非制度化政治参与”：上访告状。一个村支书编的顺口溜形象地反映了当时的党群关系：“外出务工不理你，挣到钱了不怕你，家里有事还找你，不给办了他骂你，办不好了他告你，出现上访处理你！”

　　针对这种现状，2004年，邓州开始在全市对“四议两公开”工作法进行积极的探索实践。所谓“四议两公开”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议两公开”的程序决策实施。即：党支部提议，“两委”会商议，党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议；决议公开，实施结果公开。

　　2006年，南阳市按照省委要求，在全市范围内推广运用“四议两公开”工作法，成效显著；2009年4月，习近平同志到河南调研时，对“四议两公开”工作法给予充分肯定，并要求河南率先推广。河南开始在全省村级组织推广“四议两公开”工作法，并配套了规范提高“四议两公开”工作法的实施细则。2009年11月，中组部要求将“四议两公开”工作法在全国农村全面推广。2010年7月，胡锦涛总书记在河南考察时指出：“河南在农村基层组织建设中创造出‘四议两公开’工作法，目前正在全国农村推广。希望你们总结经验，继续探索，把基层党建工作做得更好。”

　　各种制度上了墙，各种规划出了台，工作方式变了样。“四议两公开”工作法使村级组织权力运行从封闭操作变成了在阳光下运行，大大调动了农民的主动性，变“组织要农民干”为“农民自己主动干”，变干部、群众两股劲为一股劲，使基层“两委”干部和党员群众自觉运用“四议两公开”工作法的积极性大大提高。

　　河南南阳市委常委、统战部长、时任邓州市委书记刘朝瑞的体会是，“四议两公开”让村干部学会了按制度、按程序办事，知道了有程序的决策比没有的更民主，有民主的决策比没有的更科学。平顶山市委副书记、组织部长李萍认为，过去并不是干部办的事不对，而是方法不对，办事的过程中没有让党员和群众实现参与权，享受决策权，获得民主权，因此，明明是对的也不一定受到拥护。

　　“‘四议两公开’工作法就是一个制度化的民主过程，就是实现了‘重在参与’的愿望。过去的干部也不是不想让党员群众参与，但是没有制度，不好操作，‘四议两公开’工作法就是让民主协商有了新机制。”现任南阳市委常委、邓州市委书记姚龙其说。