各地根据自身的情况,确定了不同的工资标准和补贴方式,建立合理的村干部薪酬制度。
河北省、市、县统一建立“基础职务补贴+绩效补贴”的结构补贴制度,确定基础职务补贴不低于当地农民人均纯收入的两倍。绩效补贴根据村干部实绩和考核结果,由县、乡决定补贴数额。张家口市规定,考核为称职的,每年补贴不低于600元,考核优秀的,上不封顶。保定市规定,绩效补贴标准按不低于上年本村农民人均纯收入的20%掌握。
四川省按照平原、丘陵和山地地区三种类型分别确定了村党支部书记基本报酬,村主任、村文书的基本报酬分别按当地村党支部书记的90%、80%确定,并明确每三年进行一次调整。目前,四川省平原地区村党支部书记每月基本报酬860元,丘陵和山地地区分别为640元和540元。
条件较好的县市,在此基础上适当上调补助标准。双流县今年村支部书记和村主任、村支部副书记和村副主任、村两委干部每月固定补贴分别为1452元、1331元、968元,绩效补贴每年分别为4800元、3600元、2400元。从2011年起,双流县决定村干部固定补贴标准每年增长10%,形成村干部工资的正常增长机制。
“一定三有”实施后,村支书赵书贵在镇党委动员下,又回村任职。他全身心投入工作,带领群众建设新民居、发展股份制养猪场,让水溢河村大变样。
有了合理的薪酬制度做保障,不仅稳住了像赵书贵这样的“老经验”,也吸引了大学生村官这样的“新生代”。四川鼓励大学生村官参选村两委,一旦在村两委任职,就可以领“双份”工资,一份是原有的大学生村官补贴,另一份则是村干部补贴。
女大学生村官杜鹃在2010年换届时,成功竞选眉山市东坡区秦家镇红丰村村主任。杜鹃告诉记者:“现在每个月工资是2680元,1800元大学生村官补贴,880元村干部补贴,对于刚毕业的大学生,这种收入水平还是有吸引力的。”
东坡区委常委、组织部部长顾贵鹏说:“有‘一定三有’做保障,大学生村官工资甚至比很多乡镇干部还高,他们就能够安心留在村里。”红丰村是个柑橘专业村,杜鹃帮助村民成立了水果专业合作社,还注册了红月商标。杜鹃的努力得到越来越多的村民认可,走在村里老远就有人招呼她:“杜村官!”
干好有发展前途,让村干部工作有奔头
——“一定三有”畅通了农村干部政策的选拔任用机制,也吸引更多的优秀人才加入到村干部的队伍中。
“80后”村官胡晓菲是从四川彭山县武阳乡大塘村主任的位置上经过8个环节的角逐走上观音镇副镇长岗位的。他的转变受益于彭山县的一项干部选拔制度——面向全县在村组织书记、村委委员、大学生村官中定向选拔副镇长。
胡晓菲回忆,全县有5名符合条件的村官参与角逐,经过公开报名、资格审查、实地调研、民主测评、召开公推大会、组织考察、县委常委会票决等环节。2011年7月28日,胡晓菲终于站在了观音镇人代会的选举台上,通过演讲后高票当选。
当记者和30岁的胡晓菲面对面时,他说:“只要在村里沉下心来踏踏实实地干下去,一样能进步,有舞台,我很幸运抓住这样的机会。”
像胡晓菲这样的村官越来越多了,干得好有希望不再是一句空话。从2007年起,四川省在全国率先实施从优秀村党支部书记中选任乡镇领导干部,从优秀村党组织书记、村主任中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员办法。近3年共从优秀村(社区)干部中定向考录乡镇公务员和事业干部670余名、选拔乡镇领导干部1300余名。
长期以来,由于村官的“非公务员”身份,形成一种认识:“村官干得再好,最大当上村支书。”在中国庞大的行政体系中,村官缺乏升迁和进步的渠道。村干部和乡镇干部中间犹如隔了一个透明的天花板。这也使部分村官,时间一长就懈怠了,工作起来没奔头。
河北省涉县井店镇一街村村支书李喜柱是“乡编”村官。2010年,李喜柱考上了乡镇公务员,但他的工作岗位仍然是一街村村支部书记。河北省委组织部农村基层处处长贾仕祥说:“如果优秀的村官都考上了乡镇公务员,那么本来就人才缺乏的农村基层会更缺人。让适合留在农村、愿意留在农村的人继续留在村官岗位,可以发挥他们更大的作用。同时,通过转变他们的身份,能激励他们更好地工作。”今年44岁的李喜柱虽然还是个村官,但他却非常看重这个身份的转变,“说明我的工作还不错,党和国家认可了,咱只能更好地干。”
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