如何破解？关键是调动管护主体的积极性。积极性如何调动？就要让管护主体从中获得一定的收益。

    于是，昌乐秉承“谁管护、谁受益”的原则，制订了《农业综合开发工程管护办法》，明确项目建成后，产权移交给项目区所在乡镇，乡镇再移交给村级组织、合作社或协会等，通过“市场运作和政府补助”相结合的方式，实现“以工程养工程”。

    “以路沟林的养护为例，昌乐主要推行了‘地头模式’，即林木在谁家地头，谁就享有林木所有权，同时承担路沟的管护责任。”崔志华说。

    水利设施则主要移交给了用水协会。本着参与而不包办的原则，鼓励项目所在村成立用水协会，在合理制定水价的基础上，在保证收益的同时承担工程管护的责任。

    “其实，把好的项目交给农民，农民会主动爱护项目区内的设施，因为最终的受益主体，是农民自己。”刘培臣说。