本报记者 吕兵兵 通讯员 邓有峰

    7月中旬，在山东省昌乐县乔官镇羊栏子村，正是雨后，村党支部书记李春明望着眼前“田成方、林成网、路相通、渠相连”的田园风光，连发感慨：“从前年规划立项，到去年集中建设，再到前段集中验收，与农业综合开发干部打了两年多交道，俺感觉，他们忒难得：业务熟干活细，从规划到施工谁也忽悠不了；风里来雨里去，常年靠在地头，跟俺农民一个样儿；好上求好，精益求精，把项目当‘孩子’一样‘呵护’。”

    昌乐县农业综合开发办主任刘培臣坦陈，农业综合开发项目，是惠及农民的“地头项目”。对此，昌乐围绕破解项目推进难、施工监管难和工程管护难“三大难题”，用超前工作法、一线工作法和管护受益法等切实举措，真正让农业综合开发的每一分钱，都发挥出了最大效应。

    用超前工作法破解项目推进难

    刘培臣介绍，土地治理项目推进难的原因在于，路沟林网的建设有一套规范的体系。实施一个万亩项目，要打破农民原有的承包地布局，标准化路沟的配套，要占用农民的土地，林网的建设，会因为遮荫影响部分土地的产出能力。

    “这是规模化开发与农户分散经营的矛盾。虽然农民要求实施农业综合开发的意愿是迫切的，但是当标准化路沟配套需占用少数农户土地时，部分农民往往不会在乎项目带来的整体效益，而会因为其影响到自身利益而反对项目的实施。”在乔官镇中低产田改造项目区，镇党委书记唐文宁说。

    破解这一难题，昌乐的经验是超前工作法，即在项目论证时，就用高精细规划和大纵深宣传去说服发动农民。

    据介绍，昌乐的农业综合开发项目论证，全部提前半年启动，明确前期考察、可行性论证、规划实施等十多项程序，掌握地形地势、土地布局、水系分布、村情民意等情况。在此基础上，结合最先进的灌溉模式、路沟林网布局方式等，实施高端设计。

    规划中涉及的承包地面积减少的农户和林网两侧的农户，项目组提前与村“两委”沟通。“比如，村里有机动地的，给他们协调相应面积的土地；村集体有收入的，每年给他们一定的经济补偿等。”乔官镇人大副主席周瑞高说。

    据介绍，近三年昌乐共实施土地治理项目4个，开发面积3.3万亩。虽然项目使约400多户农户利益受损，但因工作到位，未产生一例农户上访事件。“说到底，是因为我们用精细的规划和细致的工作，让农民看到我们做的是真正为他们谋利益，真正把国家的钱花在了该花的地方。”刘培臣说。

    用一线工作法破解施工监管难

    崔志华，昌乐县农业综合开发办副主任，从事该项工作二十多年。据他介绍，近年来，昌乐建立和执行了项目招投标制、工程监理制、项目资金公示制、项目法人负责制及县级报账制等，着力从制度层面，规范提升工程质量。然而，农业开发项目，多数的投入都埋在地下，农发办和施工单位之间，不可避免存在“猫和老鼠”的矛盾，农发办要质量，施工单位要效益，造成施工监管难问题长期存在。

    破解施工监管难，昌乐的经验是要打造一支业务熟练、作风过硬的干部队伍，用“一线工作法”，靠在项目区“眼对眼、手碰手”地监管每一项施工程序。

    昌乐实施了工作人员业务能力提升工程，一线人员每年轮训两次，每次周期十天左右；实施了项目包靠责任制，要求工作人员坚决靠在项目一线，与施工队伍同吃同住，工作人员年底奖惩考核与工程质量挂钩。

    同时，昌乐注重发动项目区受益主体——农民的监管积极性，在每个项目区与村级基层组织联合，成立村级监管队，用群众的眼睛提升监管能力。

    近三年来，昌乐共实施农业综合开发项目4个，全部通过了省级验收，达到了国家标准。

    用管护收益法破解工程管护难

    “农业综合开发项目，建设仅是一锤子买卖，如何让工程持续发挥惠民效益，管护才是关键。然而，管护是项细水长流的工程，工程管护难，长期困扰着我们。”刘培臣说。