莫开伟 吴远宏

    农村股田制改革是在不改变耕地集体所有权、分户承包权和利用性质的前提下，将其作为股权入股到农业股份合作经济组织(公司或合作社)，由农业股份合作经济组织负责经营，农户依托股权获得收益的耕地经营模式。农村股田制改革已引起政府和相关部门关注，国土资源部表示：“为农村集体土地使用权流转创造良好的法律和政策环境，鼓励集体土地股份制改革。”各级政府也抓住改革机遇，大胆进行了农村股田制改革尝试，有些地方政府已取得了一定成效，并积累了丰富经验。从总趋势看，当前农村股田制改革释放了六大社会积极信号：

    有效破解了农村生产承包责任制瓶颈，创新和发展了农村生产经营组织模式。股田制让农民以田土入股，催生了农村新型生产经营模式，解放了农村生产力，又一次焕发了农村劳动力活力，更好地促进了农村生产联合，提高了农业生产效率。

    有效化解了农村劳动力转移与农村生产荒芜的矛盾，激发了农村生产活力。股田制使农民将分散的田地统一入股到农业合作经济组织，不仅减少了进城农民负担，消除了农村田地荒芜现象；也让农民保持稳定的股权收益，使农村依然保持旺盛的发展活力。

    有力推动了农业规模化和集约化经营，提高了农业比较效益，增强了农业抗风险能力。股田制改革，让农民自愿入股，形成了生产规模化经营优势，更有效提高了农业生产比较效益，增强了农村经济组织的生产经营活力。

    有力留住了农村青壮劳动力，遏制了农村社会日益“空心化”局面，推动了农村社会向前发展。成立农村股份制经济组织，既解决了农民土地出路和农业生产低效率问题，也缓解了劳动力出路。同时，有效解决了留守儿童和“空巢”老人等社会问题，更能确保农村社会长久稳定与繁荣。

    有效拓宽了农民增收的途径，改变了单一种植养殖业收益低的现状，调动了农民参与改革的积极性。股田制改变了农民原来收入单靠种植养殖业或单靠务工的局面，拓宽了农民就业渠道，增加了收入来源途径；也为农村社会即将到来的深刻变革蓄积了能量。

    为破解“三农”贷款难创造了条件，对涉农银行探索和解决信贷服务新模式提出了挑战。股份制经济集中经营，有了承贷主体，便于贷款管理，减少了银行后顾之忧。同时，为更好适应股田制改革需要，涉农银行应进一步探索林权、房屋、土地入股收益等多种担保抵押方式，有效增加农业信贷供给。

    当前，农村股田制改革在推行过程中仍存在不少问题，如重数量忽视质量、重产业项目缺资金投入等等。笔者认为推动股田制改革，应重点把握好五条原则：

    坚持循序渐进原则，防止贪大求洋行为，消除推行中的社会损失。在推行股田制改革过程中，地方政府做到有计划、有步骤地实施，防止急躁冒进、片面追求规模和速度，力争推动一个成功一个，以点带面，发挥示范引领效应。

    坚持引导和自愿相结合原则，防止“一刀切”行为，消除推行中的群众阻力。坚持“宣传引导、自愿入社”原则，做到不搞行政强制、不超越农民思想认识、不搞拉郎配等“三不”政策，让农民自觉配合和支持股田制改革。

    坚持项目与资金配套原则，防止“空手套白狼”行为，消除推行中的虚假成分，把握好政策底线，组建各类实体经济组织，确保有“真金白银”的资本和资金投入，确保股田制改革健康运行，使股田制真正发挥“领头雁”作用。

    坚持部门协同推动原则，防止“相互扯皮”行为，消除推行中的利益摩擦。股田制改革是农村社会系统工程，需要政府职能部门如土地、财政、银行、农业主管等部门密切配合；各部门在改革中既相互交流通气，保持步调一致；又解决好相互间的利益矛盾和问题，各司其职，研究支持改革相关政策，确保改革稳步推进。

    坚持收益与风险共担原则，防止风险单方转嫁，消除推行中的社会风险。股田制改革更要把好互利互惠这道关口。股份制组织法人与入股农民之间必须有完备的合同法律文件，载明双方应承担的义务和享受的权益；并确保合同客观公正、诚实无欺，确保农村社会稳定。