农民就业——

    退可回农村进可入城镇

    工业上山、园区上山带动了城镇化的发展。台湾农民创业园的专职副主任余春说：“台湾农民创业园区一开始就是按照建园即建城的理念加快城乡一体化进程，园区现在可就地转移就业近2000人次，培训失地农民近3500人次。农民进入园区就是产业工人，走进自家田里就是农民。”

    随着城镇化的发展，农民进城打工，同时也可以回到自己的家园。要打造山地城镇，实现农民进城，同时也要尊重农民意愿：退可回农村，进可入城镇。

    云南省委书记秦光荣说，要统筹农民和市民的身份待遇，在一段时间内给予进城落户农民“城乡兼有”的身份待遇，使农民“退可回农村，进可入城镇”。明确农业转移人口可以享受“三项保留、五项纳入”：一方面，允许农村居民转户后继续保留农村土地承包经营权、宅基地使用权、林地使用权等农村土地权益，并保留原户籍计划生育政策、农村种粮直补和与土地相结合的各种补贴，增强农民进城发展的资本实力，为进城农民提供更多更大选择余地。另一方面，确保转户进城的农村居民能够进入城镇就业、养老、住房、教育、医疗等保障体系，充分享受城镇公共服务。同时，以产业为支撑，大力发展城镇经济，通过产业聚集带动人口集聚，通过经济发展拓宽增收渠道，使农民进城有活干、有收入、住得下、留得住、过得好。