促进农民持续较快增收需要大力推进改革。应该清醒地认识到，虽然农民增收实现了“八连快”，但是，农民增收的长效和内生机制尚未形成，影响农民增收的制约因素仍将长期存在。当前，在复杂的国内外经济环境下，提价、补贴的增收空间有限，务工增收也面临新的不确定因素，财产性增收的体制机制约束依然存在，而通过增产、提质、节本来扩大增收不仅需要依赖科技创新，也需要假以时日和不断努力。在当前和今后相当长的时期内，扩大农民增收依然是农业农村工作的中心任务，依然是农村工作的重点和难点。我们必须大力推进农业农村各项改革，在突破不利于农业农村生产力发展体制机制弊端的约束上，不断取得新的进展；在理顺调适农业农村生产力生产关系上，坚持不懈地下大力气，我们才能为农民持续较快增收提供良好环境和重要保障。

    建设社会主义新农村需要持续深化改革。应该敏锐地认识到，虽然这些年来，新农村建设扎实推进，农村社会全面进步，但我国最大的发展差距仍然是城乡差距，最大的结构性问题仍然是城乡二元结构。城乡一体化发展是一项庞大的经济社会工程，可能会遇到各种各样的艰难险阻，也会遇到意想不到的突发因素，不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就，惟有不断深化改革，不断自我完善，不断与农村实际的变化和农民意愿的变迁相适应，才能把农村建设成为农民的幸福乐园和全体中国人的精神家园。

    建设中国特色城镇化需要扎实推进改革。应该明确地认识到，在我国这样一个农村人口规模庞大的国家，城镇化建设一定要适合国情，要促进大中小城市和小城镇协调发展，引导农民有序进城务工、安家落户。当前必须深刻把握中国特色城镇化建设的基本规律，既要对存在的问题有清醒的认识，也要对今后可能遇到的矛盾、困难甚至风险有充分的估计。要把促进人口城镇化作为重要任务，合理引导人口的流向，充分考虑农村转移人口的当前利益和长远生计。

    向新阶段迈进

    党的十六大以来，中央连续九年出台一号文件，每年一个主题，分别从农民增收、农业综合生产能力、新农村建设、现代农业、农业基础、农业稳定发展农民持续增收、农业农村基础、水利和农业科技等九个方面进行战略性部署，既宏观着眼又具体着力，既重点突破又分进合击，既有顶层框架设计，又有具体实施细则，取得了显著的效应。不仅为下一步深化“三农”改革厘清了思路、打下了基础，而且为农村改革进入新阶段廓清了道路。

    但是，中国的“三农”是典型的东亚小农，先天不足，后天失调。农业的根本问题是人多地少，劳动生产率长期在低水平徘徊；农村的根本问题是农村公共服务滞后，投入和投资严重不足；农民的根本问题是权利落实滞后，社会保障不力。如何建立农业增效、农民增收和农村繁荣的内生机制？怎样形成“三农”持续发展的长效机制？更具体地说就是，建立新型城乡关系从何处入手？保障农民的财产权利怎么落实？“三化”同步又怎样同步？深化改革的突破口到底在哪里？这是“三农”改革发展亟须回答的重大课题。也正因为此，农村改革无可避免、不容回避地逐渐进入深水区。

    推进城乡居民权利同等化是应有之义。努力形成城乡一体化发展格局、构建新型城乡关系，是中国现代化进程不能“甩”的重要一站。同顶中国天，同踏中国地，同为中国人，城乡居民之间在权利上不应该有区别。因此，破除二元结构，加快户籍制度改革，推进城乡居民权利同等化是构建新型城乡关系的重要关节点。在当前，一方面要在硬件上让“硬的更硬”。把加强农村公共服务和社会事业发展摆在更加突出的位置，重点抓好农村公共服务体系建设特别是教育医疗社保等农村民生建设，坚决打破交通、能源、水务、环保各自为政的体系，实现统筹规划、统筹衔接，逐步健全覆盖城乡的基础设施网络。另一方面要在软件上让“软的更软”。把维护和发展农民的公民权利作为推进城乡居民权利同等化的重大要求，努力扩大农民政治上的参与权、经济上的自主权、文化上的共享权，大力保障农民进城务工经商的合法权益，促进农民工和谐融入城市，最终使农民与市民的权利趋于同一。