三是发展思路进行重大调整。草原牧区的发展目标更加明确，即增强可持续性，实现发展与美丽双赢；发展路径更加清晰，即减畜、转人、转方式；发展措施更加协调，即改革与发展联动，城乡联动，人草畜联动，经济与社会文化联动。

    四是支持力度实现重大飞跃。与以前的草原投入政策相比，国家新出台的各项草原生态保护建设政策具有支持强度最大、包含内容最宽、涉及范围最广和惠及牧民最多的显著特点。

    草原生态状况由“恶化”到“向好”发生大逆转的时期即将到来

    改革开放后，我国草原牧区生产力得到极大解放，草原畜牧业快速发展。同时，由于畜牧业生产经营方式粗放，牲畜数量过快增长，草原超载过牧现象日益突出，加之人为开垦、破坏草原，大面积草原退化、沙化、盐碱化，草原生产力降低，生态逐渐恶化生态服务功能减弱。草原涵养水源能力下降，江河源头和上中游地区水土流失加剧；草原防风固沙能力下降，北方地区沙尘暴频繁发生。

    进入新世纪的10年，党中央做出了建设生态文明的战略部署，国家实施西部大开发战略，在草原牧区启动实施退牧还草、京津风沙源、西南岩溶地区治理等重大草原生态保护建设工程，集中治理生态脆弱和严重退化草原，局部地区生态环境明显改善；草原禁牧休牧轮牧制度和草畜平衡制度逐步得到推行，草原超载率逐渐下降，全国草原生态环境加速恶化的势头得以初步遏制。但草原仍普遍超载过牧，草原生态形势依然严峻，全国草原生态仍处于“局部改善、整体恶化”的状态。

    党中央、国务院高度重视草原牧区工作。2010年初，中央领导同志对牧区工作做出重要批示，国务院28个部委组成调研组，分头深入主要牧区省份开展调研，随后国家连续出台一系列促进草原牧区发展的重大政策，对草原发展方针和发展思路做出重大调整，草原保护和建设工作进入了一个崭新的发展阶段。随着草原生态保护补助奖励政策的全面实施和草原保护力度的加大，重点草原牧区将全面推行禁牧和草畜平衡制度，草原超载过牧问题将进一步得到缓解；随着退牧还草等重大草原生态工程项目的继续深入实施，草原生态建设步伐将进一步加快。只要继续保持并加大草原政策扶持力度，切实把各项强牧惠草政策落实到草场牧户，草原生态持续恶化的局面必将得到遏制，实现全国草原生态整体向好的历史性转变。

    草原保护与建设工作任务繁重

    一是加快落实好草原生态保护补奖政策。要认真总结八省（区）和新疆生产建设兵团草原生态保护补奖政策落实情况，完善方案措施，明确政策界限，严肃财经纪律，加快工作进度，确保畜减掉、禁得住、钱到户。扩大政策覆盖范围，尽快启动实施河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江等五省的草原生态保护补奖政策。

    二是着力落实《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》。加快制定《基本草原保护条例》，依法划定基本草原，像保护耕地一样来保护基本草原。继续加大退牧还草、游牧民定居等工程实施力度，为京津风沙源治理二期工程启动实施做好准备。加强草原野生植物资源保护，尽快启动草原自然保护区建设和重点区域草原生态保护建设工程。加大草原防火投入力度，提高信息化水平和物资装备水平，强化防扑火队伍建设，增强综合防控能力。

    三是稳步推进草原承包经营制度。草原承包经营制度是党在牧区的一项基本制度，是草原补奖等惠牧惠民政策顺利实施的基础。进一步加强调查研究，争取出台指导各地草原承包经营的指导性意见。各地要提高认识，建立草原承包工作目标责任制，加快推进承包工作进度。

    四是加快发展现代草原畜牧业。编制和实施全国人工种草规划，推动实施牧区草原畜牧业转型示范工程，强化牲畜棚圈、饲草储备库等基础设施建设，引导发展现代草原畜牧业。

    五是建立健全草原执法监督体系。加快268个牧区半牧区县草原监理机构建设，推动地方草原植被恢复费征收标准和管理办法尽快出台。严格草原执法监督，加强草原征占用管理，依法查处非法征占用、乱开滥垦、乱采乱挖及其他侵占破坏草原的案件，及时纠正违反禁牧和草畜平衡管理规定的行为。要集中精力查处一批严重侵占破坏草原的大案要案，树立草原执法权威。加强草原固定监测点建设，强化经常性监测工作，为客观评估补奖政策实施效果、科学管理草原奠定坚实基础。