三是发展思路进行重大调整。草原牧区的发展目标更加明确,即增强可持续性,实现发展与美丽双赢;发展路径更加清晰,即减畜、转人、转方式;发展措施更加协调,即改革与发展联动,城乡联动,人草畜联动,经济与社会文化联动。
四是支持力度实现重大飞跃。与以前的草原投入政策相比,国家新出台的各项草原生态保护建设政策具有支持强度最大、包含内容最宽、涉及范围最广和惠及牧民最多的显著特点。
草原生态状况由“恶化”到“向好”发生大逆转的时期即将到来
改革开放后,我国草原牧区生产力得到极大解放,草原畜牧业快速发展。同时,由于畜牧业生产经营方式粗放,牲畜数量过快增长,草原超载过牧现象日益突出,加之人为开垦、破坏草原,大面积草原退化、沙化、盐碱化,草原生产力降低,生态逐渐恶化生态服务功能减弱。草原涵养水源能力下降,江河源头和上中游地区水土流失加剧;草原防风固沙能力下降,北方地区沙尘暴频繁发生。
进入新世纪的10年,党中央做出了建设生态文明的战略部署,国家实施西部大开发战略,在草原牧区启动实施退牧还草、京津风沙源、西南岩溶地区治理等重大草原生态保护建设工程,集中治理生态脆弱和严重退化草原,局部地区生态环境明显改善;草原禁牧休牧轮牧制度和草畜平衡制度逐步得到推行,草原超载率逐渐下降,全国草原生态环境加速恶化的势头得以初步遏制。但草原仍普遍超载过牧,草原生态形势依然严峻,全国草原生态仍处于“局部改善、整体恶化”的状态。
党中央、国务院高度重视草原牧区工作。2010年初,中央领导同志对牧区工作做出重要批示,国务院28个部委组成调研组,分头深入主要牧区省份开展调研,随后国家连续出台一系列促进草原牧区发展的重大政策,对草原发展方针和发展思路做出重大调整,草原保护和建设工作进入了一个崭新的发展阶段。随着草原生态保护补助奖励政策的全面实施和草原保护力度的加大,重点草原牧区将全面推行禁牧和草畜平衡制度,草原超载过牧问题将进一步得到缓解;随着退牧还草等重大草原生态工程项目的继续深入实施,草原生态建设步伐将进一步加快。只要继续保持并加大草原政策扶持力度,切实把各项强牧惠草政策落实到草场牧户,草原生态持续恶化的局面必将得到遏制,实现全国草原生态整体向好的历史性转变。
草原保护与建设工作任务繁重
一是加快落实好草原生态保护补奖政策。要认真总结八省(区)和新疆生产建设兵团草原生态保护补奖政策落实情况,完善方案措施,明确政策界限,严肃财经纪律,加快工作进度,确保畜减掉、禁得住、钱到户。扩大政策覆盖范围,尽快启动实施河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江等五省的草原生态保护补奖政策。
二是着力落实《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》。加快制定《基本草原保护条例》,依法划定基本草原,像保护耕地一样来保护基本草原。继续加大退牧还草、游牧民定居等工程实施力度,为京津风沙源治理二期工程启动实施做好准备。加强草原野生植物资源保护,尽快启动草原自然保护区建设和重点区域草原生态保护建设工程。加大草原防火投入力度,提高信息化水平和物资装备水平,强化防扑火队伍建设,增强综合防控能力。
三是稳步推进草原承包经营制度。草原承包经营制度是党在牧区的一项基本制度,是草原补奖等惠牧惠民政策顺利实施的基础。进一步加强调查研究,争取出台指导各地草原承包经营的指导性意见。各地要提高认识,建立草原承包工作目标责任制,加快推进承包工作进度。
四是加快发展现代草原畜牧业。编制和实施全国人工种草规划,推动实施牧区草原畜牧业转型示范工程,强化牲畜棚圈、饲草储备库等基础设施建设,引导发展现代草原畜牧业。
五是建立健全草原执法监督体系。加快268个牧区半牧区县草原监理机构建设,推动地方草原植被恢复费征收标准和管理办法尽快出台。严格草原执法监督,加强草原征占用管理,依法查处非法征占用、乱开滥垦、乱采乱挖及其他侵占破坏草原的案件,及时纠正违反禁牧和草畜平衡管理规定的行为。要集中精力查处一批严重侵占破坏草原的大案要案,树立草原执法权威。加强草原固定监测点建设,强化经常性监测工作,为客观评估补奖政策实施效果、科学管理草原奠定坚实基础。
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来源:互联网
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