草原生态状况

    进入新世纪以来，退牧还草、京津风沙源治理等重大草原生态工程的深入实施，禁牧休牧、草畜平衡、基本草原保护三项基本制度的逐步确立，草原生态保护补助奖励机制的全面建立，使得我国草原生态整体恶化势头有所减缓，草原生态状况发生了一些积极的变化，局部地区草原生态环境开始好转。2011年，全国草原综合植被盖度为51％。

    同时必须清醒地看到，草原生态总体恶化趋势尚未根本遏制，草原畜牧业粗放型增长方式难以为继，草畜矛盾仍十分突出；草原灾害频繁发生，防灾抗灾能力仍很薄弱；草原退化沙化盐碱化严重，草原生物多样性遭到破坏，毁坏草原资源现象时有发生。草原生态环境治理任务所面临的挑战与机遇并存。因此，必须转变发展方式，坚持生产生态有机结合、生态优先的基本方针，实现牧区又好又快发展，从而使草原生态步入良性循环轨道，并进一步发挥广大草原牧区作为国家生态安全屏障的重要作用。

    典型区域生态监测

    2008年以来，农业部组织有关单位开展了草原沙化遥感监测试点工作，先后在内蒙古、西藏、新疆等典型区域开展工作试点，逐步丰富了草原沙化监测方法，初步摸清了监测区域草原沙化本底状况和沙化动态变化。

    对内蒙古锡林郭勒盟部分地区（西乌珠穆沁旗、锡林浩特市、阿巴嘎旗和正蓝旗）的监测结果表明，20多年来，监测区沙化草原总面积一直呈减少趋势，2008年沙化草原约占其草原总面积的42.8％左右，较1987年减少10.8％，并以轻度沙化草原为主，部分草原地区重度沙化草原呈现增加趋势。总体而言，锡盟监测区草原沙化处于“面上好转，局部发展”阶段。

    对西藏的安多县、班戈县、措勤县和仲巴县监测结果表明，从1990年到2000年，再到2009年，草原沙（砾）化总面积呈现先增加后减少的趋势，2009年，草原沙（砾）化总面积为1096万公顷，2009年较1990年减少3.9％，占研究区总面积的78.9％。总体而言，虽然近10年来，西藏四县研究区草原沙（砾）化出现了面上好转的迹象，但整体逆转效果并不显著，草原沙(砾)化状况依然较为严峻。

    对新疆的富蕴县、青河县、奇台县以及木垒哈萨克自治县的监测结果表明，1990年、2002年和2010年三个时期草原沙化总面积相差不大,但重度沙化草地的面积呈现先增后减的趋势。2010年，草原沙化总面积为736598公顷，约占研究区土地总面积的9.7％。总体上，新疆研究区草原沙化状况呈现“面上稳定、局部好转”的特点。

    分析与展望

    草原政策实现新突破

    一是出台新政策。2011年6月，国务院出台《关于促进牧区又好又快发展的若干意见》，这是指导我国牧区发展的纲领性文件，从全局和战略的高度，提出了加快牧区发展的18项政策措施，对牧区发展具有里程碑意义。

    二是建立新机制。从2011年起中央财政每年安排专项资金，在草原牧区实施生态保护补助奖励政策，2011年在8省区和新疆生产建设兵团投入136亿元，这是建国以来草原生态保护方面投入资金规模最大、覆盖面最广、补贴内容最多的一项政策，草原牧区开始走向生态、生产、生活统筹发展的轨道。

    三是召开盛会。全国牧区工作会议时隔24年再度召开，回良玉副总理作了重要讲话，为牧区又好又快发展指明了方向，规划了蓝图，明确了任务，实化了措施。

    四是完善重大工程。国务院批准《关于完善退牧还草政策的意见》，进一步丰富工程建设内容，提高建设标准，明确“十二五”时期退牧还草工程建设任务。

    草原发展理念发生新变化

    一是战略位置得到重大提升。国务院17号文件和回良玉副总理在全国牧区工作会议上的讲话都指出，草原牧区在我国经济社会发展大局中具有重要的战略地位，要把保护基本草原与保护耕地放在同等重要的位置，草原的战略地位得到重大提升。

    二是指导方针发生重大转变。随着中央对草原牧区问题的日益重视，在认真总结实践经验和教训的基础上，草原的功能定位进一步明确，即草原牧区要实行“生产生态有机结合、生态优先”的发展方针。