本报记者 张五四

    要适度控制原煤产能。早在几年前，这个认识已经在内蒙古这个产煤大省形成共识。内蒙古自治区政府提出下一步要离开煤炭资源，布局相关产业，在加快发展中促进结构调整，通过结构调整推动科学发展。

    构建多元发展产业体系是内蒙古首要选择

    2009年以来，内蒙古已连续3年稳坐全国产煤大省的头把交椅。特别是2010年到2011年，仅一年的时间，煤炭原煤产量净增了1.97亿吨，达到了9.79亿吨。

    相关部门负责人告诉记者，已经下达一年时间的《内蒙古煤炭企业兼并重组工作方案》中明确提出，内蒙古煤炭产量在“十二五”期间控制在10亿吨以内，这一指标是基于2015年全国煤炭总产量38亿吨的目标而设定的。现在来看，如不加以控制，今年这一指标很快就会被突破。

    “守住10亿吨这个底线有难度，但也是必须的，尽管煤炭行业仍然是工业企业利润的主体。”内蒙古有关部门态度坚决。

    长期以来，内蒙古的“煤”经济一直在GDP中占有重要位置，2011年内蒙古完成GDP14246.1亿元，增长14.3％，GDP中的相当一部分是煤炭企业创造的。迄今为止，内蒙古煤矿兼并整合一共进行了两次，第一次数量由1378个减少为551个，30万吨以下的煤矿全部退出了市场。第二次是从2011年3月开始，要求45万吨以下矿井退出市场，这意味着单井产量达不到产能的要被关闭。

    在控制原煤产量的同时，内蒙古今后将大力布局新能源、新材料、生物医药、高端装备制造以及云计算数字中心等非资源型产业和战略性新兴产业。新经济战略要求内蒙古必须放眼产业的多元化。可以说，内蒙古是在外运交通瓶颈制约和资源节约、节能减排等指标的压力下，开始走上控制煤炭生产规模的路子。内蒙古《政府工作报告》中说，在加快产业结构优化升级的过程中，内蒙古的工业增加值占GDP的比重首次超过50％，现阶段内蒙古能源工业投资占规模以上工业投资的比重由2010年的49%下降到2011年的38%，而非资源型和战略性新兴产业投资比重由47.5%上升到59.2%。构建多元发展产业体系初见端倪。

    调整“资源换项目”政策，使其更加科学和有序

    内蒙古一些地区过去在招商引资的过程中，一度以资源换项目，结果更多的资金涌向了煤矿和与之相关的行业，导致资源深加工水平不高，个别煤化工项目重复建设严重。记者了解，从今年开始，内蒙古煤炭行业准入标准严格规定，新上的煤炭生产项目，必须同步建设转化项目以及新技术和装备制造等配套项目，煤炭转化项目就地转化率必须达到50%以上，井工矿生产能力不低于120万吨。同时限制单一以扩大产能为主的低水平煤矿改造项目。内蒙古发改委也将从严控制和规范招商引资中的煤炭资源配置。

    内蒙古鼓励区内有条件的大型国有企业参与兼并重组，这样做，有利于煤炭产能的控制和把握，有利于保护已经建立起来的煤炭下游产业。鄂尔多斯市2010年就已形成包括伊泰集团、汇能煤电公司、鄂绒集团、伊东煤炭集团、亿利资源集团5个年销售收入超百亿元企业。通过兼并重组，又形成了5个百亿元煤炭生产加工企业。

    内蒙古在巩固提升资源型产业的同时，放手大力发展非资源型和战略性新兴产业，全面提升服务业发展水平。在科学构建产业布局时，内蒙古还将对就业和百姓共享发展成果方面加大关注力度。现阶段，内蒙古已形成的60个非资源产业集群实现销售收入5800亿元，同比增长41％，占规模以上工业的1/3，安置了大量本地劳动力。